引用格式:何揚(yáng)陽.自動化行政的裁量困境與解決路徑[J].網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理,2024,43(3):55-62.
引言
當(dāng)人工智能引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命來襲,行政行為與自動化的結(jié)合成為必然趨勢。自動化行政在實踐中得到了廣泛運(yùn)用并展示出諸多優(yōu)勢。然而,隨著“頂格罰款”之類裁量不當(dāng)案例的出現(xiàn)[1],很多學(xué)者認(rèn)為,行政自動化系統(tǒng)不能處理裁量問題。早在2007年,時任馬里蘭大學(xué)法學(xué)教授希特倫就曾對行政裁量自動化持否定態(tài)度,明確表示“那些明確或含蓄地要求行政主體行使自由裁量權(quán)的事項不能被自動化”[2]。牛津大學(xué)副教授魯本同樣宣稱:“算法決策通常被認(rèn)為不能行使自由裁量權(quán),因為在確定性系統(tǒng)中沒有回旋的余地”[3] 。在我國,亦有部分學(xué)者持類似意見,認(rèn)為“行政裁量存在封閉性的趨勢”[4] 。這些擔(dān)心的出發(fā)點可以理解,但總體而言與事實并不相符。他們將自動化裁量置于一個狹隘的框架內(nèi)考慮,忽視了現(xiàn)行技術(shù)的支撐能力,對行政自動化系統(tǒng)給出了悲觀的定位,主張裁量問題是自動化決策系統(tǒng)的短板,應(yīng)當(dāng)大幅減少其適用范圍,因為行政行為中羈束行政所占比例甚少,絕大多數(shù)都是裁量行政[5]。 因而,澄清這一問題不僅直接關(guān)系到行政自動化系統(tǒng)的可適用范圍,也關(guān)系到其未來的發(fā)展前途。
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作者信息:
何揚(yáng)陽
西安交通大學(xué)法學(xué)院,陜西西安710049