12月18日消息，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》查閱的政府和行業(yè)文件以及援引知情人士報(bào)道稱，美國(guó)拜登政府正在準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的“older-model”（舊型號(hào)，應(yīng)指“成熟制程”）半導(dǎo)體進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，以回應(yīng)人們對(duì)美國(guó)對(duì)這些產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的依賴可能構(gòu)成國(guó)家安全威脅的擔(dān)憂。

報(bào)道稱，這項(xiàng)調(diào)查最終可能導(dǎo)致對(duì)某些中國(guó)制造芯片及其包含這些芯片產(chǎn)品征收額外的關(guān)稅、禁止進(jìn)口或其他行動(dòng)。而具體采取何種應(yīng)對(duì)措施的決定，將落在即將上任的特朗普政府手中。拜登政府可能會(huì)在未來(lái)幾周內(nèi)開始調(diào)查，但很可能至少需要六個(gè)月才能得出結(jié)論。

近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)合日本及荷蘭，持續(xù)限制中國(guó)獲得先進(jìn)的半導(dǎo)體及半導(dǎo)體制造設(shè)備，但卻并沒有影響中國(guó)生產(chǎn)成熟制程芯片，這些成熟制程芯片對(duì)于智能手機(jī)、汽車、洗碗機(jī)、冰箱和武器等大量產(chǎn)品以及美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。有數(shù)據(jù)顯示，目前成熟制程芯片在全球銷售的芯片當(dāng)中的占比超過(guò)70%。

根據(jù)TrendForce的預(yù)測(cè)，中國(guó)大陸因?yàn)槭艿矫廊蘸蓪?duì)于先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備的出口管制，使得先進(jìn)制程產(chǎn)能的增長(zhǎng)受到了限制，預(yù)計(jì)2027年在全球先進(jìn)制程當(dāng)中的產(chǎn)能占比將由2023年的8%降低至6%。

由于先進(jìn)制程發(fā)展受限，這也迫使中國(guó)廠商不得不選自將更多的資源投向了成熟制程領(lǐng)域，大力提升成熟制程的產(chǎn)能，提升成熟制程芯片的國(guó)產(chǎn)化率。

TrendForce的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，以成熟制程產(chǎn)能占比來(lái)看，2023年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的占比高達(dá)45%，中國(guó)大陸地區(qū)占比31%，韓國(guó)占比8%，美國(guó)占比5%，日本占比2%。預(yù)計(jì)到2027年，中國(guó)大陸地區(qū)的成熟制程產(chǎn)能占比將達(dá)47%，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將萎縮至36%，韓國(guó)將降低至4%，美國(guó)也將降低至4%，日本則將增長(zhǎng)至4%。

在此背景之下，美國(guó)官員擔(dān)心中國(guó)的生產(chǎn)的成熟制程芯片未來(lái)的市場(chǎng)份額會(huì)越來(lái)越高，從而會(huì)加重美國(guó)對(duì)于中國(guó)成熟制程芯片的依賴，并對(duì)其構(gòu)成安全威脅。

“中國(guó)正在補(bǔ)貼這些新晶圓廠的芯片，將它們傾銷到全球市場(chǎng)，壓低價(jià)格，”美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）12月7日在加州西米谷（Simi Valley）舉行的里根國(guó)防論壇（Reagan National Defense Forum）上說(shuō)?！斑@不公平。美國(guó)可能會(huì)有理由對(duì)此征收關(guān)稅。

美國(guó)拜登政府一直在權(quán)衡是否根據(jù)兩項(xiàng)不同的法律對(duì)此進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查：一個(gè)是《貿(mào)易擴(kuò)張法》第 232 條，該條款側(cè)重于對(duì)國(guó)家安全的威脅，由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)；另一種選擇是 1974 年《貿(mào)易法》第 301 條，該條適用于“不合理”或“不合理的”行為，并對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室執(zhí)行。

據(jù)幾位熟悉這些計(jì)劃的人士稱，政府似乎已經(jīng)接受了后一種行動(dòng)。一家總部位于美國(guó)華盛頓的貿(mào)易協(xié)會(huì)于上周致其成員的一封信中表示，拜登政府在本周的一次會(huì)議上決定繼續(xù)進(jìn)行 301 條款調(diào)查，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室可以開始準(zhǔn)備在下周啟動(dòng)調(diào)查。

美國(guó)貿(mào)易代表該辦公室和商務(wù)部拒絕置評(píng)。在拜登任期的大部分時(shí)間里，拜登政府官員一直在考慮采取這一行動(dòng)，但一直在爭(zhēng)論針對(duì)這類芯片的最佳方式，這些芯片是不透明和非常復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈的一部分。

美國(guó)政府面臨的壓力越來(lái)越大，他們被要求幫助保護(hù)生產(chǎn)更多類型成熟制程芯片的歐美半導(dǎo)體的公司，特別是在美國(guó)及其盟友正在投資數(shù)千億美元試圖建立本地芯片供應(yīng)鏈的背景之下。

有人擔(dān)心中國(guó)成熟制程產(chǎn)能的增長(zhǎng)可能會(huì)讓美國(guó)的同類型的新工廠倒閉。根據(jù)美國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)在未來(lái)三到五年內(nèi)，中國(guó)將增加全球近一半的城市制程芯片產(chǎn)能。這很可能會(huì)給全球價(jià)格帶來(lái)下行壓力。太陽(yáng)能、電池和電動(dòng)汽車行業(yè)的美國(guó)公司也面臨著類似的挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)工廠生產(chǎn)產(chǎn)品不僅質(zhì)量高也更廉價(jià)。拜登政府對(duì)此的回應(yīng)是，對(duì)這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》查閱的一份 11 月 21 日的政府文件顯示，美國(guó)商務(wù)部一直在向其他機(jī)構(gòu)通報(bào)中國(guó)生產(chǎn)成熟這次芯片的情況，并提議根據(jù) 232 條款進(jìn)行國(guó)家安全調(diào)查。

美國(guó)國(guó)防部提議調(diào)查“所有含有中國(guó)芯片的產(chǎn)品”的進(jìn)口情況，而不僅僅是芯片本身，因?yàn)榇蠖鄶?shù)中國(guó)芯片都是以其他產(chǎn)品的形式進(jìn)入美國(guó)的。該部門表示，調(diào)查可能會(huì)調(diào)查一種稱為“組件關(guān)稅”的東西，這種關(guān)稅不是針對(duì)整個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品，而是只針對(duì)內(nèi)部的芯片，具體取決于其來(lái)源。征收這樣的關(guān)稅需要收集更多關(guān)于美國(guó)進(jìn)口的芯片類型的信息。

美國(guó)商務(wù)部表示，這種關(guān)稅從未“大規(guī)?！眹L試過(guò)，但這項(xiàng)調(diào)查可能給它一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)估其可行性。

拜登政府今年對(duì)從中國(guó)直接進(jìn)口到美國(guó)的成熟制程芯片征收關(guān)稅。但分析人士表示，此舉的影響將是有限的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)中國(guó)制造的芯片并不直接進(jìn)口到美國(guó)。相反，它們被納入亞洲其他工廠的洗碗機(jī)、電腦、玩具和其他產(chǎn)品中，然后出口給美國(guó)消費(fèi)者。

文件稱，美國(guó)商務(wù)部表示，現(xiàn)在啟動(dòng)調(diào)查可能會(huì)帶來(lái)下屆政府改變方向或拒絕完成調(diào)查過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。但該文件稱，這將使拜登政府能夠確定調(diào)查的方向，為芯片制造商和其他人提供一個(gè)采取行動(dòng)的論壇，并希望在美國(guó)公司更加依賴中國(guó)芯片之前采取行動(dòng)。

該文件還表示稱，該措施將向購(gòu)買芯片的公司發(fā)出強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào)，“中國(guó)供應(yīng)商的成本優(yōu)勢(shì)可能是短暫的”，并可能鼓勵(lì)歐盟等盟友采取更積極的措施來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的供應(yīng)過(guò)剩。

美國(guó)商務(wù)部援引最近的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果稱，中國(guó)供應(yīng)商提供的芯片價(jià)格通常比美國(guó)低30%至50%，有時(shí)甚至低于生產(chǎn)成本。該文件稱，這使得很多公司不愿在美國(guó)和歐洲投資新的芯片工廠，如果美國(guó)政府沒有提供超過(guò)其資本成本的 40% 的補(bǔ)貼，將導(dǎo)致一些芯片項(xiàng)目停滯或取消。

美國(guó)商務(wù)部本月公開發(fā)布的這項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)公司生產(chǎn)的電子產(chǎn)品中約有三分之二的產(chǎn)品含有中國(guó)芯片，但其中數(shù)量并不多。