當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月6日，美國半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）發(fā)布公告稱，對拜登政府即將發(fā)布的AI出口管制政策表示擔(dān)憂，并稱這一潛在的監(jiān)管行動(dòng)將對美國先進(jìn)集成電路的出口施加全球限制和繁重的許可要求。

對于拜登即將發(fā)布的題為“人工智能擴(kuò)散出口管制框架”（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion）的臨時(shí)最終規(guī)則.美國SIA日前發(fā)表了以下聲明。

他們表示，這一潛在的監(jiān)管行動(dòng)預(yù)計(jì)將對美國先進(jìn)集成電路的出口實(shí)施全球限制并施加繁重的許可要求。

“SIA 和我們的會(huì)員公司與美國政府一樣致力于維護(hù)國家安全。然而，我們對這項(xiàng)潛在法規(guī)前所未有的范圍和復(fù)雜性深感擔(dān)憂，該法規(guī)的制定并未考慮行業(yè)意見，可能會(huì)嚴(yán)重削弱美國在半導(dǎo)體技術(shù)和先進(jìn)人工智能系統(tǒng)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力。

“我們謹(jǐn)此提醒，不要在過渡期間做出如此迅速和重大的政策轉(zhuǎn)變，也不要與行業(yè)進(jìn)行有意義的磋商。在沒有進(jìn)行此類磋商的情況下，我們敦促政府發(fā)布擬議規(guī)則，或?qū)⒄咧贫ㄟ^程移交給即將上任的特朗普政府，以確保政府和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及我們的全球合作伙伴有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，深思熟慮地解決這一關(guān)鍵問題。

“我們隨時(shí)準(zhǔn)備與美國政府合作，以有針對性的方式最好地實(shí)現(xiàn)其國家安全目標(biāo)，同時(shí)確保我們的公司能夠繼續(xù)在全球競爭并獲勝?！?/p>

甲骨文在其相關(guān)評論文章中更是直言，這種做法會(huì)將GPU市場拱手讓給中國。

甲骨文：出口管制擴(kuò)散混亂

Oracle 執(zhí)行副總裁在其署名文章中表示，華盛頓有句老話，一項(xiàng)法規(guī)的危害與新縮寫詞的數(shù)量成正比（警告，劇透）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，拜登政府的“人工智能擴(kuò)散出口管制框架”將成為有史以來對美國科技行業(yè)最具破壞性的政策之一。幾周前，我們在這里撰寫了關(guān)于所謂的擴(kuò)散框架的文章。如果我們當(dāng)時(shí)就知道現(xiàn)在所知道的事情，我們可能就不會(huì)這么謹(jǐn)慎了。

美國工業(yè)和安全局 (BIS) 提出的臨時(shí)最終規(guī)則 (IFR) 是一項(xiàng)極其復(fù)雜且范圍過廣的嘗試，旨在以國家安全的名義對人工智能和 GPU 進(jìn)行監(jiān)管。半個(gè)多世紀(jì)以來，兩黨一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)美國技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的最佳方式是對技術(shù)進(jìn)行輕觸式監(jiān)管。因此，美國公司一直引領(lǐng)著每一代技術(shù)，從個(gè)人電腦到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備、云計(jì)算，現(xiàn)在又到了人工智能。

我們都同意美國必須控制 GPU 訪問權(quán)的特定領(lǐng)域，因?yàn)樗鼈冎С旨夹g(shù)。必須在美國境外控制的兩個(gè)明顯例子是使用 AI 加速大規(guī)模殺傷性武器的建模和開發(fā)，以及 (ii) 前沿模型開發(fā)，有可能創(chuàng)造通用人工智能 (AGI)。

BIS 本可以制定專門針對這些和其他高風(fēng)險(xiǎn)用途的監(jiān)管方案，并指定一組非常大容量 GPU 的受限用戶。擴(kuò)散框架遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，而是選擇破壞美國在云計(jì)算、芯片和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。國會(huì)通過 CHIPS 法案（僅 2800 億美元）所取得的成就，被拜登政府通過擴(kuò)散框架奪走，因?yàn)樵谝豁?xiàng) IFR 中，它成功地將美國公司的全球芯片市場縮小了 80%，并將其交給了中國人。

目前以及未來，AI 和 GPU 最常見的用途是為更大型云服務(wù)或系統(tǒng)中的新功能提供支持。企業(yè)正在使用自己的數(shù)據(jù)訓(xùn)練 AI 模型，以提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造差異化。整個(gè)行業(yè)都在使用 AI 創(chuàng)造全新的產(chǎn)品和效率，例如醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸或酒店業(yè)。AI 用于減少欺詐并提高銀行和保險(xiǎn)等行業(yè)的合規(guī)性。公共部門實(shí)體正在使用 AI 來提高公共安全。SaaS 應(yīng)用程序（如客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈、企業(yè)資源計(jì)劃）使用 AI 代理來提高性能和生產(chǎn)力。移動(dòng)應(yīng)用程序出于同樣的原因使用 AI 代理。搜索和推薦引擎使用 AI 來改進(jìn)和更好地定制結(jié)果。我們都同意，這些工作負(fù)載或 AI 技術(shù)及其所依賴的 GPU 的用途均不構(gòu)成國家安全隱患。

大量 GPU 是全球公有云產(chǎn)品的常見組件。擴(kuò)散框架甚至承認(rèn) AI 在整個(gè)行業(yè)和社會(huì)中的好處，但隨后將重點(diǎn)放在了不受限制地使用 GPU 所帶來的高度假設(shè)的雙重用途問題以及對所謂“轉(zhuǎn)移”或“聚合”的擔(dān)憂上。這些擔(dān)憂是沒有根據(jù)的，因?yàn)?GPU 供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)格控制，并且在部署時(shí)，大多數(shù) GPU 都是“在軌道上”的——這意味著它們的架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)或支持方式都限制了它們在其他地方的使用，包括用于惡意或令人擔(dān)憂的目的。

不知何故，起草《擴(kuò)散框架》的人忽視了這個(gè)基本事實(shí)：人工智能是所有公共商業(yè)云的一個(gè)特征。全球數(shù)百甚至數(shù)千個(gè)托管商業(yè)云服務(wù)的數(shù)據(jù)中心已經(jīng)部署和使用了大量 GPU，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于引發(fā)國家安全問題的程度。這些 GPU 及其嵌入的系統(tǒng)由美國云提供商部署，受到嚴(yán)密監(jiān)控，因?yàn)樗鼈兡転槠渲С值姆?wù)創(chuàng)造收入。然而，《擴(kuò)散框架》并沒有精確地監(jiān)管特定的令人擔(dān)憂的活動(dòng)，而是放棄了針對商業(yè)云行業(yè)的“所有法規(guī)之母” ，有史以來首次在一項(xiàng)臨時(shí)最終規(guī)則（“IFR”）中監(jiān)管全球幾乎所有的商業(yè)云計(jì)算。

面對如此引人注目的新法規(guī)，你可能會(huì)認(rèn)為拜登政府會(huì)進(jìn)行長時(shí)間的磋商和公眾評論期。但你錯(cuò)了。根本沒有磋商或評論期。我們離題了，但為了清楚起見，臨時(shí)最終規(guī)則是華盛頓自相矛盾的巨型蝦米版。它根本不是臨時(shí)的。這是完全最終的。業(yè)界現(xiàn)在面臨著一項(xiàng)最終規(guī)則，它有 200 多頁，復(fù)雜程度不明，而且是在新政府就職前 10 天匆忙印制的。

談到我們對規(guī)則本身的了解，IFR 顛覆了數(shù)十年的出口管制政策。該框架不是圍繞一組簡單的受限制國家（即 D：5 個(gè)國家 + 澳門）或任何其他可識別的列表進(jìn)行控制，而是對 AI 技術(shù)和 GPU 施加全球許可要求（即無處不在）。毫無疑問，這與 2024 年 2 月 5 日美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室《美國情報(bào)界年度威脅評估》和 2024 年 4 月 26 日美國國土安全部《關(guān)于降低人工智能與化學(xué)、生物、放射和核部門交叉風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告》中對威脅范圍的界定有很大偏差，這兩份報(bào)告均在 IFR 草案中被引用，但均未提及葡萄牙等值得關(guān)注的國家。他們也沒有在 AI 的背景下提及沙特阿拉伯或阿聯(lián)酋。

該框架引入了太多新的縮寫詞，我們最好稱之為“混淆框架”，以至于很難把它們直接聯(lián)系起來：AIA、ACM、LPP、DC VEU、UVEU、NVEU、TPP、ACA。然后，該框架確定了 20 個(gè) AIA 國家（人工智能授權(quán)國家），這些國家的監(jiān)管待遇略好于世界其他國家，但與此同時(shí)，也為云提供商創(chuàng)造了監(jiān)管泥潭，甚至連為我們最親密的盟友提供服務(wù)也面臨同樣的困境。在一項(xiàng)令人困惑的行動(dòng)中，BIS 追溯監(jiān)管全球云 GPU 部署；縮小了美國云和芯片供應(yīng)商的全球市場；建立了數(shù)量限制；告訴 20 個(gè)國家，只有同意新的單方面強(qiáng)加的條款（包括認(rèn)證和半年報(bào)告要求），才能信任它們，并可能將世界其他國家推向中國技術(shù)，而中共將非常樂意利用這些技術(shù)趕上美國

接下來，該框架設(shè)立了 UVEU（通用驗(yàn)證最終用戶）。這些顯然是值得信賴的最終收貨人（即美國云超大規(guī)模提供商），他們將享受更快的訪問權(quán)限，在全球范圍內(nèi)提供 GPU。UVEU 的問題在于它們帶有附加條件……實(shí)際上，該法規(guī)將 UVEU 永久地束縛在 BIS 上。UVEU 計(jì)劃與 FedRAMP High（以及一系列 NIST 標(biāo)準(zhǔn)）掛鉤，這是美國政府定義的信息和物理安全要求集合，“用于說明政府在云計(jì)算環(huán)境中最敏感、未分類的數(shù)據(jù)…… ”——而不是商業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)。FedRAMP High 要求每年進(jìn)行第三方審計(jì)、特定人員配備和訪問控制，并包括數(shù)據(jù)主權(quán)要求，要求美國地點(diǎn)存儲美國政府?dāng)?shù)據(jù)。問題是，在美國境外（甚至對于美國境內(nèi)絕大多數(shù)數(shù)據(jù)中心而言），現(xiàn)有的數(shù)千個(gè)商業(yè)數(shù)據(jù)中心沒有理由滿足這些要求，而它們目前并沒有滿足這些要求。UVEU 流程將從根本上改變?nèi)驍?shù)據(jù)中心部署的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)歷過 FedRAMP High 流程后，我明白這不是膽小者能做到的。

另一個(gè)極端是另一個(gè)首字母縮略詞 LPP（低處理性能許可例外）。根據(jù) LPP，20 個(gè)受青睞俱樂部之外的大多數(shù)國家都允許使用低水平的 GPU，并受國家特定上限的管制。IFR 為 LPP 下的國家引入了所有出口商和再出口商的 GPU 上限，這些上限遠(yuǎn)低于即使是最不令人擔(dān)憂的云 GPU 工作負(fù)載所需的上限，這使得 LPP 幾乎毫無意義。您可能不了解 LPP 例外的限制程度，因?yàn)樗紫刃枰獙⒖偺幚硇阅埽ā癟PP”）轉(zhuǎn)換為英語。歸根結(jié)底，它本質(zhì)上是一個(gè)空集，所以我們又回到了 UVEU。

擴(kuò)散框架的主要問題是，過去二十年來，全球商業(yè)云一直在持續(xù)、全球化地建設(shè)。已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模投資。已經(jīng)做出了客戶承諾。位置決策由電力和帶寬等基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)。在發(fā)布 IFR 之前，許多關(guān)鍵問題似乎沒有得到解答，甚至沒有被考慮。該規(guī)則如何協(xié)調(diào)在美國政府事先許可下部署在世界各地的主權(quán)云？那些在自己的數(shù)據(jù)中心部署云的受監(jiān)管客戶（如銀行）呢？國家醫(yī)療保健系統(tǒng)呢？技術(shù)更新是否計(jì)入國家上限？由其他人共同定位和管理的數(shù)據(jù)中心呢？現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中心是否都必須滿足美國政府為中心的 UVEU FedRAMP High 要求？

該框架完全忽略了現(xiàn)實(shí)情況，即超大型數(shù)據(jù)中心（擁有數(shù)十萬個(gè) GPU，能夠真正訓(xùn)練前沿模型，而 BIS 據(jù)稱想要對其進(jìn)行監(jiān)管）消耗的電量如此之多，以至于從火星都能看到它們。它們無法藏身于眾目睽睽之下。GPU 不可能被秘密聚集或從美國云提供商處轉(zhuǎn)移，數(shù)量如此之大，以至于如果不被發(fā)現(xiàn)就會(huì)引起關(guān)注。作為國家安全的當(dāng)務(wù)之急，讓我們了解這些超大型設(shè)施是什么、誰在控制它們以及客戶是誰。然后讓我們將監(jiān)管重點(diǎn)放在這些有限的關(guān)注領(lǐng)域。

最后，IFR 的生效時(shí)間是什么時(shí)候——截至本文撰寫之時(shí)，距離《聯(lián)邦公報(bào)》公布僅剩 60 天。讓我們明確一點(diǎn)。按照這個(gè)時(shí)間表實(shí)施的這項(xiàng)規(guī)則將顛覆美國的云計(jì)算行業(yè)。

我們都同意有必要保護(hù)國家安全，使其免受某些人工智能應(yīng)用帶來的真正威脅；然而，這條規(guī)則更多的是實(shí)現(xiàn)極端的監(jiān)管過度，而不是保護(hù)美國及其合作伙伴和盟友的利益。它實(shí)際上確立了預(yù)期后果的法律，并將使美國失去關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先地位。

在這個(gè)最奇怪的時(shí)刻，漲就是跌，跌就是漲，支持這項(xiàng)規(guī)定的政府聲稱，他們正在保護(hù)美國超大規(guī)模企業(yè)免受全球競爭的影響。恕我直言，除了之前明確表達(dá)和商定的國家安全問題外，我們不需要搭便車，我們需要政府讓路。

在沒有征求行業(yè)意見的情況下，在政府更迭前幾天就秘密發(fā)布如此重大的最終規(guī)則，后果非常嚴(yán)重。我們首次將嚴(yán)厲的新法規(guī)應(yīng)用于基本上不受監(jiān)管的公共商業(yè)云。我們正在扼殺創(chuàng)新，扼殺新興商業(yè)模式。更糟糕的是，如果沒有充分考慮規(guī)則的影響，我們很可能會(huì)將全球大部分人工智能和 GPU 市場拱手讓給我們的中國競爭對手。