根據(jù)黨的十七大提出的“進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)自主創(chuàng)新，重視民生工程”總體目標(biāo)，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定走新型工業(yè)化道路，以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。RFID技術(shù)應(yīng)用在建設(shè)事業(yè)的應(yīng)用，是推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化、提高建設(shè)事業(yè)管理水平、改善服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段。
在中國RFID技術(shù)已經(jīng)得到一定程度的應(yīng)用，而且尚有巨大的市場和發(fā)展空間。在這一發(fā)展過程中，政府的推動(dòng)是至關(guān)重要的。政府從監(jiān)管職能出發(fā)推動(dòng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、開放基礎(chǔ)信息資源，同時(shí)也要避免政務(wù)平臺(tái)過度商務(wù)化，推動(dòng)RFID技術(shù)的應(yīng)用普及加快發(fā)展。
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了較快的增長，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)在滿足量的需求的同時(shí)，更加重視質(zhì)量和功能的提高。各種類型的建設(shè)工程對(duì)技術(shù)產(chǎn)生了新的大量的需求，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施將按“以人為本”的宗旨不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，保證城市生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，面對(duì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和迅速發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，需要從政策層面深刻分析建設(shè)事業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)兩者的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握兩者的發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。
1. 我國發(fā)展RFID的現(xiàn)狀
1.1概述
近幾年RFID技術(shù)得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，并得到了快速發(fā)展。RFID國際標(biāo)準(zhǔn)的建立對(duì)各國RFID的應(yīng)用起到了積極的推動(dòng)作用。在物流及其他領(lǐng)域內(nèi)，都有許多成功案例。RFID在對(duì)托盤、集裝箱、運(yùn)輸車輛的管理，零售業(yè)中對(duì)商品的標(biāo)識(shí)以及供應(yīng)鏈整體的管理上都促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展。身份證、地鐵乘車交費(fèi)、門禁、汽車在高速路收費(fèi)等的應(yīng)用不但提高了自動(dòng)識(shí)別效率和精度，還改善了人們的生活。同時(shí)，這些RFID技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)了一個(gè)巨大的新興產(chǎn)業(yè)，使得越來越多的企業(yè)都投入到RFID的技術(shù)開發(fā)和軟硬件生產(chǎn)中來。
1.2 RFID技術(shù)在城市公用領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀
1.2.1．城市公共交通領(lǐng)域中的應(yīng)用
大力優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是黨中央、國務(wù)院做出的正確決策和部署。由于城市公共交通與小汽車相比，具有客運(yùn)量大、相對(duì)投資少、占有資源少、效率高、污染相對(duì)較少、人均占用道路少等優(yōu)點(diǎn)。在城市公共交通領(lǐng)域大力推廣RFID技術(shù)的應(yīng)用，可提高公共交通運(yùn)營管理效率和社會(huì)服務(wù)水平，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的城市公交管理。
（1）城市公交ＩＣ卡的發(fā)卡量達(dá)到一定規(guī)模
目前全國170多個(gè)城市建立了不同規(guī)模的城市公交IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)卡量超過1億五千萬張，已成為我國第四大發(fā)卡行業(yè)。
（2）一卡多用，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的應(yīng)用已成為城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用的發(fā)展主流
伴隨IC卡應(yīng)用的發(fā)展，城市信息化建設(shè)與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求，建設(shè)領(lǐng)域日漸表現(xiàn)出技術(shù)多元化、需求差異化等特點(diǎn)。城市公交IC卡服務(wù)的主要對(duì)象為大眾百姓，方便百姓出行，實(shí)現(xiàn)公交IC卡“一卡多用”已成為公共交通IC卡的發(fā)展方向。
城市公用事業(yè)IC卡的應(yīng)用已從最初單一的公交應(yīng)用發(fā)展到目前包括公共交通（公交、軌道交通、出租車等）、燃?xì)?、自來水、供暖、?shù)字社區(qū)、路橋收費(fèi)、停車場管理、公園景點(diǎn)等多領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)國內(nèi)一些城市還根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展的實(shí)際需求，探索依托行業(yè)IC卡進(jìn)行諸如便利店、小型超市、校園等跨領(lǐng)域的IC卡應(yīng)用試點(diǎn)工作。
（3）雙界面CPU卡技術(shù)已進(jìn)入實(shí)用階段
大連2001年7月一次性發(fā)行雙界面CPU卡“明珠卡”14萬張(非月票卡)，目前已達(dá)到200萬張，這是國內(nèi)首家采用雙界面卡的城市。目前，在我國城市中上海、合肥、昆山、江陰等城市都采用了CPU卡技術(shù)。
（4）城市公共交通IC卡的應(yīng)用由城市內(nèi)應(yīng)用開始向城際間互聯(lián)互通領(lǐng)域拓展
由于我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)、交通、信息間的互聯(lián)互通已成為城市信息化的重要研究課題。繼2002年上海與無錫實(shí)現(xiàn)跨城市IC卡的互聯(lián)互通后，城市公用事業(yè)IC卡的應(yīng)用正在積極探討城市間互聯(lián)互通問題。
相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及各城市利益和技術(shù)兼容問題將成為城市公用事業(yè)IC卡互聯(lián)互通研究解決的重要課題。
（5）強(qiáng)化了行業(yè)安全機(jī)制，保障了系統(tǒng)安全
建立規(guī)范、可靠和統(tǒng)一的安全管理體系，采用“建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)”和相關(guān)主管部門認(rèn)證的硬件加密設(shè)備，加強(qiáng)了系統(tǒng)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，建立了完善的備份機(jī)制，強(qiáng)化了安全的數(shù)據(jù)傳輸?shù)臋C(jī)制，促進(jìn)了城市公用事業(yè)IC卡多行業(yè)應(yīng)用及互聯(lián)互通，確保城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的安全、可靠和穩(wěn)定。
（6）逐步建立了數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為國家提供了決策支持
隨著城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用在城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生和積累了大量的數(shù)據(jù)。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析匯總，形成行業(yè)間信息資源共享，指導(dǎo)行業(yè)管理，有效促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定及城市建設(shè)提供有力的決策支持。
1.2.2．城市供水、燃?xì)狻⒐嵝袠I(yè)中的應(yīng)用
目前，各個(gè)城市在水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、供熱費(fèi)的收取上基本采用傳統(tǒng)的人工查表、供熱面積計(jì)算的收費(fèi)方式。IC卡的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的人工查表收費(fèi)方式。既保證了消費(fèi)的安全性和合理性，給用戶帶來了方便，又大大提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和資金周轉(zhuǎn)率。
現(xiàn)全國已有300多個(gè)城市在供水、燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)嵤┝薎C卡工程，累計(jì)安裝IC卡表具已達(dá)到400多萬臺(tái)，發(fā)卡量達(dá)到500多萬張。北京的IC卡水表安裝總量超過100萬臺(tái)，哈爾濱和銀川的IC卡水表安裝總量也分別達(dá)到10萬臺(tái)，天津的IC卡水表安裝總量約15.5萬臺(tái)。烏魯木齊的IC卡燃?xì)獗戆惭b總量超過15 萬臺(tái)，長春的IC卡燃?xì)獗戆惭b總量也達(dá)到6萬多臺(tái)，天津的燃?xì)獗戆惭b總量也超過5萬戶。重慶、昆明、沈陽、呼和浩特等城市也在抓緊IC卡系統(tǒng)建設(shè)。
1.2.3．?dāng)?shù)字社區(qū)中的應(yīng)用
小區(qū)物業(yè)管理、路橋收費(fèi)、停車場管理等領(lǐng)域的ＩＣ卡應(yīng)用也有了初步的發(fā)展。IC卡在數(shù)字社區(qū)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：門禁、停車收費(fèi)、消費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)的支付以及其他相關(guān)費(fèi)用的支付都使用一張卡完成。IC卡在社區(qū)中的應(yīng)用對(duì)住戶而言，可以在日常生活中享受到高科技帶來的安全、舒適和方便。對(duì)開發(fā)商來說，IC卡的應(yīng)用將成為激烈的市場競爭中吸引客戶的有力因素。作為物業(yè)管理公司可以減少不必要的糾紛，節(jié)省人力，從而降低長期物業(yè)管理成本。同時(shí)可以提供更加人性化的服務(wù)，提升物業(yè)公司服務(wù)的水平、質(zhì)量和擴(kuò)展增值服務(wù)的能力。
根據(jù)《安全&自動(dòng)化》所做的【2007/2008 年門禁市場大調(diào)查】統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2006、2007年IC卡門禁市場年均增長幅度達(dá)到28%，2007年市場規(guī)模約在24.5億元，2008年的中國 IC卡門禁市場受國際金融風(fēng)暴、中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)漸緩等因素影響，增幅有所下降約為22%，市場規(guī)模約在30億元。
1.3標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
隨著RFID技術(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)用不斷地走向深入，建設(shè)領(lǐng)域從自身應(yīng)用特色著手，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，頒布實(shí)施了《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡應(yīng)用技術(shù)》，《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡產(chǎn)品檢測》，《IC卡冷水水表》，《IC卡膜式燃?xì)獗怼?，《建設(shè)事業(yè)CPU卡操作系統(tǒng)技術(shù)要求》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)行業(yè)規(guī)范管理，指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)及市場應(yīng)用起到了重要作用。
根據(jù)《國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用（2008-2013）發(fā)展規(guī)劃》的 “根據(jù)需要在有條件的行業(yè)抓緊制定相關(guān)IC卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范” 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，城市公用領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有的涉及 IC卡的基礎(chǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部分行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，總體看已有的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)、規(guī)范IC卡技術(shù)的發(fā)展，起到了一定的作用。但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還非常缺失，特別是在城市公用領(lǐng)域涉及民生、惠普大眾、有利于社會(huì)和諧的技術(shù)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，必須盡快開展相應(yīng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究。目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部）正在組織制定與RFID技術(shù)相關(guān)的《電子標(biāo)簽》技術(shù)應(yīng)用、《城市互聯(lián)互通卡清分清算技術(shù)要求》，《城市互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術(shù)要求》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相信隨著上述標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，對(duì)指導(dǎo)各系統(tǒng)的兼容與互通，資源共享平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮重要作用，為城市信息化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
2. 面臨的形勢(shì)
2.1概述
我國已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)科技提出迫切需求。根據(jù)《國家科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》“加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高城市綜合管理水平。開發(fā)城市數(shù)字一體化管理技術(shù)，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術(shù)體系”發(fā)展思路。RFID技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用也面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2.1.1都市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)RFID技術(shù)提出了更高的要求
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相關(guān)城市的交通、信息間的互聯(lián)互通已成為必然趨勢(shì)，系統(tǒng)的兼容，安全管理體系建設(shè)成為城市公用事業(yè)RFID技術(shù)應(yīng)用需要研究的重要課題。信息技術(shù)日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的工作思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和工作方法，采用新的管理模式和機(jī)制，不斷探索，勇于創(chuàng)新，才能抓住經(jīng)濟(jì)全球化和信息化所帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各界的服務(wù)，完成新時(shí)期的工作任務(wù)。
2.1.2國家政策的支持，為RFID技術(shù)在城市公用事業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的環(huán)境，取得了顯著成績。
2004 年，國家金卡辦將RFID技術(shù)與應(yīng)用正式列入國家金卡工程重點(diǎn)工作，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)工作的力度。黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨中央、國務(wù)院做出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極采取各項(xiàng)措施，引導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。
2.1.3國家大力推行的節(jié)能減排工作推動(dòng)了RFID 技術(shù)在城市公用領(lǐng)域的應(yīng)用
房地產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是在推進(jìn)使用“綠色、節(jié)能、環(huán)保”材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，為RFID技術(shù)在城市公用領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。一卡多用，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的應(yīng)用已成為城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用的發(fā)展主流，數(shù)字化3C、3G、三網(wǎng)融合，將大大促進(jìn)RFID技術(shù)在城市公用事業(yè)的新應(yīng)用。
2.1.4“改善人民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)”是發(fā)展的需要
RFID技術(shù)在城市公共交通領(lǐng)域的成熟應(yīng)用，使百姓感受到了利用信息化手段提供服務(wù)所帶來的生活便利，改變了傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，形成了新的消費(fèi)意識(shí)，逐步在跨領(lǐng)域、多領(lǐng)域應(yīng)用。
2.1.5行業(yè)發(fā)展和管理的需要，促進(jìn)了RFID技術(shù)的應(yīng)用
通過公交管理體制特性與相關(guān)IC卡的技術(shù)產(chǎn)品成熟的優(yōu)勢(shì)，方便了百姓的出行，使IC卡在城市公共交通的應(yīng)用中適應(yīng)了行業(yè)管理和發(fā)展，用科技手段提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了公交行業(yè)的機(jī)制改革，對(duì)實(shí)施“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略起到了推動(dòng)作用。
2.2存在的問題
RFID 技術(shù)雖然在城市公用事業(yè)特別是在城市“一卡通”領(lǐng)域的發(fā)展取得了一定的成績，但從建設(shè)和諧社會(huì)的高度和滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求來看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的建立健全、互聯(lián)互通統(tǒng)一有序的發(fā)展、IC卡應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面還存在一些應(yīng)予重視和解決的問題，從交通領(lǐng)域向其他領(lǐng)域的拓展，政策層面、技術(shù)層面均存在一些難以解決的問題。
（1）核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綜合競爭能力較弱，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后
RFID技術(shù)作為本世紀(jì)最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一，但核心技術(shù)還主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，我國還未完全掌握RFID核心產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)，形成符合我國國情的創(chuàng)新發(fā)展模式。
國際上RFID標(biāo)準(zhǔn)互相之間存在大量的技術(shù)兼容問題，缺少結(jié)合國家或行業(yè)自身應(yīng)用特點(diǎn)，制定完善關(guān)于RFID的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、一致性標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，造成系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)共享很難實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了技術(shù)的快速發(fā)展。我國盡管出臺(tái)了有關(guān)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，總體看對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)事業(yè)IC卡技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展起到了一定的作用，但距離國家對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展要求還有一定差距。
（2）應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)管理力度薄弱
RFID 技術(shù)涉及到多學(xué)科，必須形成以行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣的模式，通過組建以應(yīng)用為牽頭跨部門的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大行業(yè)管理力度，充分發(fā)揮各級(jí)政府部門、地區(qū)、各企業(yè)的積極性，密切配合，積極推進(jìn)RFID技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作的健康有序發(fā)展。
（3）相關(guān)政策、法規(guī)建設(shè)期待完善
城市公用事業(yè)主管部門盡管頒布了一系列文件或規(guī)劃報(bào)告，但由于我國地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地行政主管部門必須及時(shí)依照上級(jí)主管部門的有關(guān)文件，制定與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理相適應(yīng)的法規(guī)和政策，構(gòu)建有利于RFID技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。
（4）跨行業(yè)的“一卡多用“、設(shè)備共享和信息資源共享進(jìn)展緩慢
由于行業(yè)管理和部門利益等問題，沒有形成“聯(lián)合發(fā)卡，一卡多用”的環(huán)境，跨行業(yè)、跨部門卡的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成跨行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)展緩慢，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，設(shè)備、資源共享還存在困難，政府急需在商業(yè)模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面予以大力協(xié)調(diào)和支持。
（5）配套產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模較小、資金缺乏
盡管目前RFID產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)初步建立，已跨入產(chǎn)業(yè)成長階段，應(yīng)用模式也由閉環(huán)向開環(huán)發(fā)展，但總體還存在配套分散，國家對(duì)RFID的投入不足，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資金的辦法不多等問題。各級(jí)政府應(yīng)通過重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目、先導(dǎo)項(xiàng)目等形式培育RFID新的增長點(diǎn)，加大對(duì)RFID項(xiàng)目的資金投入，通過貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場融資，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。
6）信息安全問題仍較突出
安全性是倍受使用者關(guān)注的問題。特別是近期發(fā)生的MIFARE技術(shù)遭破解問題，使“一卡通” 應(yīng)用發(fā)展造成極大的隱患，已成為一個(gè)非常緊迫的問題。“一卡通”從單純的交通行業(yè)的小額支付應(yīng)用向多行業(yè)較大金額的支付應(yīng)用過渡，無論從系統(tǒng)或者卡片也暴露出急需解決的安全性問題，必須建立規(guī)范、可靠、統(tǒng)一的安全管理體系，采用“建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)”和相關(guān)主管部門認(rèn)證的硬件加密設(shè)備，確保建設(shè)事業(yè)RFID技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)安全、可靠和穩(wěn)定。
3.我國RFID的發(fā)展需要政府的參與
在我國國內(nèi)力推RFID技術(shù)，與其他國家有所不同的是，政府部門起著巨大的作用。如果沒有各級(jí)政府的推動(dòng)，RFID的應(yīng)用項(xiàng)目可能無法實(shí)施。就上海實(shí)現(xiàn)的交通收費(fèi)“一卡通”來說，不但要協(xié)調(diào)公交車、地鐵、出租車等各公司之間的關(guān)系，還要注意不能違反我國實(shí)施的金融法。例如，采用了“一卡通”，利用者需要向卡片里“充值”，使原本用作車票的卡片增加了“信用卡”的部分功能。諸如此類的問題，離開了地方政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，任何企業(yè)依靠自己的力量都是不容易做到的。人們自然會(huì)聯(lián)想到，“一卡通”除了支付乘車費(fèi)用外，還能用來支付購物的費(fèi)用嗎？在日本，幾年前開始用“JR東日本電車公司”發(fā)行的“SUCA”除了可以用作乘車付費(fèi)之外，還可以在JR電車站附近的連鎖店購物。要想將“一卡通”附加上這種功能，更需要政府的力量。即將啟動(dòng)的“十二五”規(guī)劃中要完成更多的電子信息化項(xiàng)目，在過去的北京2008年奧運(yùn)會(huì)和即將到來的2010年上海世博會(huì)上，中國已經(jīng)開始啟動(dòng)龐大的電子信息化系統(tǒng)工程，而RFID技術(shù)將扮演十分重要的角色。
目前，地方政府中，在推動(dòng)RFID技術(shù)的應(yīng)用上做的最好的就是上海市。上海RFID的成功主要取決于政府的積極推動(dòng)，上海市政府非常重視RFID的發(fā)展，投入較大的力量，落實(shí)RFID到各領(lǐng)域的實(shí)處上來。上海的經(jīng)驗(yàn)是先從政府職能特別是行政監(jiān)管的角度來切入。上海通過監(jiān)管的形式要求車輛、人、氣瓶、醫(yī)藥等領(lǐng)域開展使用這項(xiàng)技術(shù)，使其監(jiān)管能力大幅提高。
縱觀RFID在我國各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，既有民間推動(dòng)的，又有官方推動(dòng)的。但總體來看政府推動(dòng)的成功率大大高于一般商業(yè)運(yùn)作的成功率。我相信只要政府職能的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門能夠充分發(fā)揮作用，我國RFID技術(shù)的應(yīng)用一定會(huì)走在世界前列。
綜上所述，中國如何加快信息化發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府起著非常重要的作用。政府能否加強(qiáng)有關(guān)RFID的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化各種行政監(jiān)管職能將更為重要。為了充分利用RFID系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息資源，政府應(yīng)該充分向社會(huì)開放基礎(chǔ)信息資源，使之能夠被企業(yè)和整個(gè)社會(huì)所應(yīng)用。
4.RFID技術(shù)在城市公用領(lǐng)域的應(yīng)用建議
4.1目標(biāo)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)，資源共享“的原則，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用來推動(dòng)RFID技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。政府從監(jiān)管的需求出發(fā)，促進(jìn)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，并向社會(huì)開放基礎(chǔ)信息資源。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城市公用事業(yè)RFID技術(shù)應(yīng)用模式，進(jìn)一步制定健全的、適應(yīng)我國城市公用事業(yè)RFID 技術(shù)發(fā)展要求的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，不斷提高各級(jí)政府的社會(huì)管理和服務(wù)民眾的質(zhì)量與能力；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和管理效率；通過RFID技術(shù)的應(yīng)用，建立城市公用事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的身份鑒別能力，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，有效維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序；進(jìn)一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質(zhì)量。
通過試點(diǎn)，加大在市政公用事業(yè)（燃?xì)狻⒐┧?、供暖）產(chǎn)品、建材裝修產(chǎn)品、企業(yè)資質(zhì)證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書等行業(yè)推廣電子標(biāo)簽應(yīng)用的力度，促進(jìn)以電子標(biāo)簽芯片、專用集成電路、各類讀寫機(jī)具、相關(guān)安全產(chǎn)品、各類應(yīng)用軟件和系統(tǒng)的開發(fā)、生產(chǎn)及信息服務(wù)的一個(gè)完整的電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展RFID技術(shù)在城市公共交通IC卡工程中的應(yīng)用，積極探索與其它領(lǐng)域的合作模式，擴(kuò)大城市公共交通IC卡應(yīng)用范圍，進(jìn)一步豐富IC卡的服務(wù)內(nèi)容；加大建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)的統(tǒng)一授發(fā)和管理工作的力度，為逐步建立全國范圍內(nèi)安全、規(guī)范、統(tǒng)一的密鑰安全體系和應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；進(jìn)一步規(guī)范市場行為，加強(qiáng)有效的市場監(jiān)督管理；提高行業(yè)的應(yīng)用水平和管理效率。
4.2 RFID技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用建議
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)城市公用事業(yè)電子標(biāo)簽推廣應(yīng)用工作，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照即將制定的《建設(shè)事業(yè)電子標(biāo)簽應(yīng)用技術(shù)》國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。進(jìn)一步提高完善城市公用事業(yè)電子標(biāo)簽應(yīng)用的技術(shù)水平，推廣先進(jìn)、成熟、實(shí)用的城市公用事業(yè)電子標(biāo)簽應(yīng)用系統(tǒng)、產(chǎn)品及管理模式；促進(jìn)與規(guī)范城市公用事業(yè)電子標(biāo)簽應(yīng)用市場；擴(kuò)大電子標(biāo)簽應(yīng)用規(guī)模及范圍，積極探索與其它領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步推動(dòng)電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4.2.1在產(chǎn)品檢測領(lǐng)域的應(yīng)用
為保證在城市公用事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的電子產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，對(duì)城市公交車載機(jī)具、卡片等產(chǎn)品建立集信息采集、監(jiān)控、管理的城市監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在滿足城市公用事業(yè)密鑰管理體系的條件下，運(yùn)用RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有信息系統(tǒng)和技術(shù)的融合，提供對(duì)城市公用事業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入產(chǎn)品單元即時(shí)準(zhǔn)確自動(dòng)的識(shí)別和跟蹤，一件一碼，便于相關(guān)主管部門隨時(shí)掌握產(chǎn)品或系統(tǒng)的質(zhì)量和運(yùn)行狀態(tài)，提高市場準(zhǔn)入產(chǎn)品單元信息的透明度與可視性。
4.2.2城市供水、燃?xì)?、供熱領(lǐng)域
在城市供水、燃?xì)狻⒐嵝袠I(yè)IC卡應(yīng)用中，加大推廣采用符合標(biāo)準(zhǔn)的IC卡機(jī)具產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)的抄表收費(fèi)方式，建立新的用戶消費(fèi)信息采集、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)展其應(yīng)用功能，降低成本；積極提倡使用CPU卡；實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)領(lǐng)域的跨行業(yè)收費(fèi)管理以及統(tǒng)一的清分清算。各城市應(yīng)按照“一卡多用”的原則來總體規(guī)劃設(shè)計(jì)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在供水、燃?xì)?、供熱行業(yè)實(shí)現(xiàn)IC卡應(yīng)用的比例達(dá)到全國表具使用量的15%。針對(duì)城市供水、燃?xì)?、供熱行業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步完善建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)。
積極推廣RFID技術(shù)在國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的液化氣瓶的應(yīng)用。據(jù)測算目前我國在用氣瓶總量已經(jīng)超過１億只。氣瓶也是與工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)的特種設(shè)備，特別是近幾年來，液化石油氣鋼瓶使用量增長迅速。氣瓶安全涉及千家萬戶，采用 RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)氣瓶的管理，了解鋼瓶的狀態(tài)及流轉(zhuǎn)情況，有利于消除安全方面的隱患。
4.2.3個(gè)人和企事業(yè)信用檔案管理
在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)包括各類注冊(cè)師、資質(zhì)管理等從業(yè)人員及企業(yè)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一的管理，并積極推進(jìn)以PKI數(shù)字證書體系為安全和認(rèn)證核心的系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、管理軟件，逐步建立公共的數(shù)據(jù)庫和數(shù)字證書認(rèn)證中心（CA），規(guī)范管理流程，完善管理制度，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。
4.2.4重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用
對(duì)建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域（公積金、項(xiàng)目報(bào)批、招投標(biāo)、建設(shè)等）按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一發(fā)行的原則進(jìn)行歸口管理，在保障系統(tǒng)的可靠性和開放性，不影響系統(tǒng)安全的前提下，與電子政務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管信息，為行政決策提供依據(jù)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域信息的公開化、透明化；形成重要領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面的動(dòng)態(tài)管理，與建設(shè)事業(yè)企業(yè)或個(gè)人的電子證書結(jié)合在一起，可以起到客觀公正的作用。
4.2.5城市風(fēng)景園林領(lǐng)域中的應(yīng)用
隨著城市園林、風(fēng)景建設(shè)與管理工作的進(jìn)一步開展，積極推進(jìn)RFID技術(shù)在該領(lǐng)域中的應(yīng)用。按照城市“一卡多用”建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用單位在設(shè)計(jì)此類應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，結(jié)合已存在的城市相關(guān)領(lǐng)域的IC卡應(yīng)用，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，有效整合，提高園林票務(wù)管理工作的效率。
4.2.6個(gè)人和企事業(yè)信用電子證書中的應(yīng)用
“電子證書”是以電子身份認(rèn)證技術(shù)為核心，以集成電路卡（IC卡）為載體，記錄企業(yè)或個(gè)人的基本信息及相關(guān)部門的有關(guān)監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲情況等信息，在城市公用事業(yè)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理軟件及管理規(guī)程，遵循安全性、先進(jìn)性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合指導(dǎo)思想規(guī)劃使用電子證書，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括各類注冊(cè)師、資質(zhì)管理等從業(yè)人員及企業(yè)的全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)、統(tǒng)一的管理。通過實(shí)施RFID技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)企業(yè)或人員進(jìn)行身份識(shí)別，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的日常監(jiān)督管理。
4.2.7數(shù)字社區(qū)領(lǐng)域
在數(shù)字社區(qū)IC卡應(yīng)用的建設(shè)過程中，各城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字社區(qū)建設(shè)，依托城市一卡通平臺(tái)的諸多優(yōu)勢(shì)建立規(guī)范化的數(shù)字化社區(qū)模式并加以推廣，創(chuàng)造安全、便利、和諧的社區(qū)生活環(huán)境。
4.2.8在建筑、裝修材料領(lǐng)域
根據(jù)我國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體戰(zhàn)略，人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，在建筑裝修材料推廣電子標(biāo)簽的應(yīng)用，來保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，形成規(guī)范選擇、采購商品的氛圍。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，逐步建立統(tǒng)一的建材認(rèn)證識(shí)別的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)電子標(biāo)簽核心技術(shù)的研發(fā)。