《電子技術(shù)應(yīng)用》
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立法視角下“信息”與“數(shù)據(jù)”的四重概念界定與區(qū)分
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理
靳雨露
清華大學(xué)法學(xué)院
摘要： 由于在立法與理論研究中信息與數(shù)據(jù)概念未進(jìn)行明確區(qū)分，個(gè)人信息與數(shù)據(jù)、個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)被混同使用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵與外延爭(zhēng)議不斷。從事實(shí)、多學(xué)科、規(guī)范與理論共四重維度，對(duì)信息與數(shù)據(jù)概念進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，信息與數(shù)據(jù)在本質(zhì)上不能等同,信息指代人類社會(huì)中的一切資訊、消息和內(nèi)容，而數(shù)據(jù)是對(duì)信息的一種電子化記錄或表達(dá)形態(tài)。從這個(gè)意義上說，數(shù)據(jù)屬于信息。因此，中國(guó)法律文本與理論研究中的個(gè)人信息、個(gè)人數(shù)據(jù)等概念也具有法律層面的區(qū)分意義。
中圖分類號(hào)：D913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.07.013
引用格式：靳雨露.立法視角下“信息”與“數(shù)據(jù)”的四重概念界定與區(qū)分［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2024，43（7）：87-94.
From a legislative perspective: a fourfold conceptual definition and distinction between "Information" and "Data"
Jin Yulu
Law School, Tsinghua University
Abstract： Due to the lack of clear distinction between the concepts of information and data in both legislation and theoretical research, personal information and data, as well as personal information and personal data, are often used interchangeably. This has led to ongoing disputes over the definition and scope of data property rights. After analyzing the concepts of information and data from four dimensions—factual, multidisciplinary, normativeand theoretical research,it is found the view that information and data are fundamentally different and hold distinct normative significance. Information refers to all types of knowledge, news, and content within human society, while data is an electronic form of recording or expressing of information,so data is a subset of information. In Chinese legal texts and theoretical research, the concepts of personal information and personal data also hold distinct legal significance.
Key words : information; data; personal information; personal data; personal information property right; data property right

引言

20世紀(jì)中葉，隨著第一部電子計(jì)算機(jī)被投入使用，包括晶體管技術(shù)和大規(guī)模集成電路的發(fā)展，人類開始進(jìn)入信息時(shí)代，信息成為重要的資源和財(cái)富類型。信息資源是可被獲取和利用的信息，信息財(cái)產(chǎn)是可被獲取和利用的具有經(jīng)濟(jì)利益的信息。信息財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)仍然是信息，其存在與利用依賴于一定載體。而隨著信息技術(shù)進(jìn)步與對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究的逐漸深入，人們認(rèn)識(shí)到信息與信息載體是兩種不同的交易對(duì)象［1］。諸如作品作為知識(shí)信息，獨(dú)立于其載體紙張。對(duì)于信息的概念，以及知識(shí)與信息的關(guān)系，已被廣泛論述［2-3］。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)紅利的釋放，當(dāng)前國(guó)內(nèi)立法與學(xué)術(shù)研究中，數(shù)據(jù)概念開始更多出現(xiàn)，而對(duì)信息與數(shù)據(jù)的概念及兩者的關(guān)系，學(xué)界眾說紛紜，尚未形成一致意見。在法律層面，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱為《民法典》）第111條規(guī)定個(gè)人信息受人格權(quán)保護(hù)，同時(shí)第127條規(guī)定“法律對(duì)數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！睹穹ǖ洹分袑?duì)個(gè)人信息與數(shù)據(jù)的不同法律條款規(guī)定與區(qū)分，使得個(gè)人信息與數(shù)據(jù)成為兩個(gè)獨(dú)立的法律保護(hù)客體，也使得信息與數(shù)據(jù)的區(qū)分具有了法律依據(jù)。在國(guó)內(nèi)立法中，已經(jīng)出現(xiàn)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等將個(gè)人信息與數(shù)據(jù)相區(qū)別的不同立法，但是由于當(dāng)前理論研究中沒有對(duì)信息與數(shù)據(jù)兩者進(jìn)行明確區(qū)分，導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)立法之間相關(guān)規(guī)范范圍混淆不清，與法律構(gòu)想的嚴(yán)密周詳?shù)膫€(gè)人信息、數(shù)據(jù)保護(hù)藍(lán)圖出入較大。在國(guó)外立法中，信息與數(shù)據(jù)、個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)在立法與研究中并未區(qū)分，往往指代同一事物。而在國(guó)內(nèi)理論研究中，從信息與數(shù)據(jù)，到個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)，再到個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵與外延均未能形成統(tǒng)一的概念認(rèn)知，學(xué)術(shù)界存在多種定義，使得研究中涉及信息與數(shù)據(jù)的法律概念出現(xiàn)了“一千個(gè)人中有一千個(gè)哈姆雷特”的現(xiàn)象。對(duì)信息與數(shù)據(jù)概念是否需要區(qū)分，關(guān)系到《民法典》中對(duì)個(gè)人信息與數(shù)據(jù)的定性問題，事關(guān)國(guó)內(nèi)個(gè)人信息與數(shù)據(jù)規(guī)范搭建與適用的體系化。同時(shí)也關(guān)系到保護(hù)個(gè)人信息人權(quán)權(quán)益與保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益二元區(qū)分等觀點(diǎn)是否能成立，以及當(dāng)前存在的不同數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)稱謂的概念區(qū)分與理解問題。區(qū)別于已有研究中認(rèn)為信息與數(shù)據(jù)一體兩面、實(shí)質(zhì)相同等的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為信息與數(shù)據(jù)在本質(zhì)上并不能等同。本文將對(duì)信息與數(shù)據(jù)概念分別從事實(shí)層面，從不同學(xué)科視角，從不同國(guó)家與不同語境的實(shí)際用法進(jìn)行語義實(shí)證分析，從規(guī)范層面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以及從理論研究層面進(jìn)行內(nèi)容上的理解與規(guī)范區(qū)分。以期能為我國(guó)今后在法律規(guī)范層面厘清與構(gòu)建個(gè)人信息與數(shù)據(jù)立法體系，與細(xì)化“數(shù)據(jù)二十條”中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)概念的內(nèi)涵與外延，打通概念層面的壁壘。


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作者信息：

靳雨露

（清華大學(xué)法學(xué)院，北京100084）


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