推進電源側“一盤棋”、電網側“一張網”、需求側“一同價”
現(xiàn)有難題
電源側裝機過剩，棄水加重
電網側管理政出多門，大小電網幾百個供區(qū)
需求側近200個價區(qū)，電價五花八門
破解辦法
“一盤棋” 統(tǒng)籌電源建設時序
“一張網” 加快大小電網整合
“一同價” 逐步統(tǒng)一電價標準體系
今冬，十幾萬人紛紛涌到攀枝花曬太陽，用于康養(yǎng)的阿署達村近百家農家旅館，一房難求。與此同時，攀枝花所在的四川西部因為電網通道瓶頸，水電清潔能源無法有效送出。
據了解，四川電網面臨三大難題：電源側裝機過剩，大量清潔能源亟待消納；電網側管理大小電網幾百個供區(qū)，管理不盡規(guī)范；需求側近200個價區(qū)，電價也五花八門。
為了實現(xiàn)全川電力持續(xù)健康發(fā)展，國網四川省電力公司有針對性地提出電源側“一盤棋”、電網側“一張網”、需求側“一同價”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“三個一”發(fā)展新格局。
電源側“一盤棋”，促進清潔協(xié)調發(fā)展。在四川清潔能源裝機供大于求的背景下，推動電力供給側改革，引導電源科學有序、協(xié)調發(fā)展。
作為清潔能源大省，四川擁有金沙江、大渡河、雅礱江等水電基地，“十二五”期間是水電大發(fā)展時期，一批重大水電項目投產，新增裝機4000萬千瓦左右，相當于新增了近兩座三峽電站。然而，規(guī)劃的外送通道卻沒有如期建成，加之電力需求增長回落，四川水電遭遇電力市場的“寒冬”。
據介紹，“十三五”時期，四川電網預計新增的500千伏川渝第三通道僅能提高200萬千瓦外送能 力，但計劃投產的水電預計將達1300萬千瓦以上，“棄水”問題可能會更加突出，并直接影響到風電、光伏等其他清潔能源的并網。
從分布來看，問題最突出的集中在兩個區(qū)域。一是雅康方向，到2020年，大渡河流域水電裝機將達1700萬千瓦，原本規(guī)劃了一條特高壓交流送到負荷中心，但目前處于擱置狀態(tài)；二是攀西方向，現(xiàn)有大量富余水電難以消納，“十三五”還規(guī)劃了800萬千瓦裝機的新能源，消納矛盾將更加突出。
怎么來解決電源與電網不匹配的問題？國網四川省電力公司總經理石玉東告訴我們，要堅持電源側“一盤棋”，促進清潔協(xié)調發(fā)展。電源側“一盤棋”主要有四個層次的內涵——
統(tǒng)籌電源建設時序。建議四川全面關停落后煤電產能，合理安排水電、新能源、天然氣新增發(fā)電項目建設發(fā)展時序和規(guī)模，全力消納現(xiàn)有過剩發(fā)電產能。
推進外送通道建設。積極推進雅中、金上等在川特高壓跨區(qū)跨省輸電通道，促進四川水電和新能源在更大范圍消納。
推動建立清潔能源配額制等市場化機制。主動融入全國統(tǒng)一電力市場，通過建立市場化機制，打破省間壁壘，提高受端省份消納清潔能源的積極性，努力拓展市場空間。
加大電能替代。落實宜電則電，積極爭取電能替代政策，充分挖掘省內市場消納潛力，力爭“十三五”實現(xiàn)200億千瓦時替代目標。
通過電源側“一盤棋”，從全省層面統(tǒng)籌優(yōu)化電源的建設時序，盡可能地減少新增棄水，并避免出現(xiàn)風、光、水等清潔能源“打架”的局面。
電網側“一張網”，促進安全智能發(fā)展。在四川數百個供區(qū)造成管理不順的背景下，加快大小電網整合，避免電網重復建設、提高利用效率。
“四川電網是全國最復雜的電網，沒有之一。”石玉東一語破的，國家電網供區(qū)占全省人口的95%、占全社會用電量的96%；此外，有16個縣是四川能投集團的供區(qū)范圍，還有11個縣由國網和能投集團交叉供電；長寧、峨邊兩個縣的供電主體是當地地方政府；冕寧、九寨溝、茂縣3個縣的供電主體是當地民營企業(yè)；還有322個小水電供區(qū)。
重復建設、利用效率低、管理跟不上、安全難保障……種種問題困擾電網的安全智能發(fā)展。為此，國網四川省電力公司提出，堅持電網側“一張網”，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，將本質安全貫穿電網規(guī)劃、設計、建設、運行等各環(huán)節(jié)，加快大小電網整合。
大小電網整合，已在雅安實踐了7年，且取得了良好成效。雅安是國家十大水電基地之一，境內有青衣江、大渡河兩大水系，水力資源蘊藏量1600萬千瓦，可開發(fā)容量1323萬千瓦。2000年以來，雅安把水電產業(yè)作為助推全域經濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點，努力加快推進水電資源開發(fā)。但與雅安豐富的水電資源不相稱的是，長期以來薄弱的地方電網和落后的管理體制，已成為制約電能資源開發(fā)和地方經濟發(fā)展的瓶頸。
雅安市經濟和信息化委員會主任曾毅介紹，當時的雅安電網建設嚴重滯后，全市沒有一座220千伏變電站，僅依靠以縣為單位的110千伏電網作支撐，導致電網結構薄弱，電送不出，也落不下，有電用不上和窩電棄水的現(xiàn)象十分突出；管理體制相互打架，管理格局以縣級公司為單位各自為政，一些地方從本地利益和需要出發(fā)，為爭奪招商引資，相互進行低電價的惡性競爭。
2005年起，雅安市委、市政府與國網四川省電力公司共同啟動了雅安電力體制改革。全新模式核心是“三個不變”：重組后企業(yè)獨立法人屬性不變、電價管理權限不變、稅收繳納渠道不變，對雅安電網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理。
改制后，國網四川省電力公司是雅電集團的絕對控股人，持有股份54.84%；雅安市政府是第二大股東，通過雅安市國資公司持有股份39.15%；另外還有其他法人和自然人持有股份6.01%。雅電集團作為獨立法人，獨立核算、自負盈虧，是國網四川省電力公司市(州)供電公司中首家實體運作的控股子公司。
電力“雅安模式”是雅安電力體制改革的寶貴成果，是國網四川省電力公司和雅安市委、市政府互利合作的智慧結晶，其改革模式在全省乃至全國都是一個創(chuàng)新。7年多來，通過持續(xù)實施電力“雅安模式”，基本形成全市“一張網”供電格局，促進了雅安電網發(fā)展方式的轉變，有力助推了地方經濟社會發(fā)展。
截至2015年末，雅電集團供電覆蓋雅安六縣兩區(qū)，擁有供電客戶58萬戶，所轄（雅電集團和雅安供電公司）資產總額51.16億元，電網總體規(guī)模居全省第5位，年售電量連續(xù)兩年保持全省前5位。
需求側“一同價”，促進普惠共享發(fā)展。理順電力管理體制，逐步統(tǒng)一電價標準體系，實現(xiàn)全省所有電力客戶共享優(yōu)質公平的供電服務。
從本地利益出發(fā)，為爭奪招商引資，相互進行低電價的惡性競爭，不止發(fā)生在之前的雅安，現(xiàn)在依然在四川一些地方存在。與復雜的電網構成相對應，四川的電價也很復雜，一共有近200個價區(qū)，幾乎是一個縣一種電價，這造成縣與縣之間“打架”。據了解，雖然國家電網長期致力于同網同價改造，但“一同價”工作仍落后于全川經濟社會發(fā)展需求。
為此，國網四川省電力公司提出堅持需求側“一同價”，在推進“一張網”的基礎上，理順電力管理體制，逐步統(tǒng)一電價標準體系。未來，將實現(xiàn)全省一個電價，在統(tǒng)一電價的基礎上再來細分大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電、農業(yè)用電、居民用電，最終目的是實現(xiàn)全省所有電力客戶共享優(yōu)質規(guī)范、高效便捷、公正公平的供電服務。構建“三個一”電力新格局，既是關系四川電網發(fā)展的核心問題，又是實現(xiàn)全省電力持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。
目前“三個一”已破冰前行，但在具體推進過程中，仍然面臨較大阻力。在四川各級地方政府的有力支持下，電源側、電網側、需求側逐步統(tǒng)一認識，加強溝通，加快協(xié)作，推動戰(zhàn)略布局落地。已與部分市州進行了初步磋商，預計2017年將實現(xiàn)新的突破。