美國東部時(shí)間11月7日，民主黨候選人拜登在拿下賓夕法尼亞州后，選舉人票數(shù)正式超過270張，美媒宣告拜登當(dāng)選新一任美國總統(tǒng)。拜登在11月13日再次拿下佐治亞州，票數(shù)已達(dá)306張。如果順利的話，他將于2021年1月20日入駐白宮。拜登的當(dāng)選讓全球科技行業(yè)松了口氣，外界對他將如何解決科技行業(yè)面臨的棘手問題以及如何處理與中國的緊張關(guān)系抱有很大的希望。不過，領(lǐng)導(dǎo)人的換屆真的會(huì)為中美在科技上的關(guān)系注入新風(fēng)嗎？

美國大選票數(shù)實(shí)時(shí)更新圖 | Financial Times

對于科技，拜登承諾了什么？

其實(shí)，除了呼吁社交媒體巨頭應(yīng)該更積極地打擊虛假信息的傳播之外，拜登并未將高科技領(lǐng)域作為其競選活動(dòng)的重點(diǎn)。在哥倫比亞大學(xué)Knight First Amendment Institute（奈特第一修正案研究所）的執(zhí)行主任Jameel Jaffer看來，拜登團(tuán)隊(duì)尚未就與高科技有關(guān)的一些最緊迫的問題制定詳細(xì)的方案。

拜登的競選宣言里囊括了旨在鼓勵(lì)美國科技創(chuàng)新的多項(xiàng)承諾，但是這些承諾主要集中在清潔能源技術(shù)上，例如電池存儲(chǔ)，負(fù)排放技術(shù)，對微型交通和農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資。此外，拜登還承諾在研發(fā)領(lǐng)域和一些“突破性技術(shù)”上投資3000億美元，以促進(jìn)5G和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。他承諾要將“寬帶或者通過5G傳輸?shù)臒o線寬帶推廣至每一位美國人”，使互聯(lián)網(wǎng)接入農(nóng)村、學(xué)校和部落，這其中還包括在農(nóng)村寬帶領(lǐng)域投資200億美元。據(jù)估計(jì)，這些舉措可以為美國提供至少300萬個(gè)新的工作崗位。雖然拜登本人可能并不精通5G（去年，他還口誤把無線服務(wù)說成了“G5”），但是全球愈演愈烈的政治斗爭會(huì)迫使他迅速補(bǔ)上這塊欠缺的知識(shí)。

有外國媒體指出，副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯與硅谷的良好聯(lián)系（來自加州本土的哈里斯與硅谷的企業(yè)關(guān)系十分緊密。另外，成功打破副總統(tǒng)只有男性的慣例這一點(diǎn)也受到了硅谷的肯定）以及高科技公司在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期與政府保持的親密關(guān)系（拜登在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期任美國副總統(tǒng)），都預(yù)示著美國科技巨頭會(huì)以一股強(qiáng)勁的勢頭進(jìn)入新政府。但是，這并不意味著高科技公司就可以擺脫他們所面臨的困境。Tech London Advocates & Global Tech Advocates 的創(chuàng)始人Russ Shaw表示，拜登意在對科技巨頭實(shí)施更嚴(yán)格的反壟斷措施，嚴(yán)苛的稅收和隱私條例。

拜登與哈里斯 | CNBC

拜登時(shí)代，科技界將發(fā)生什么變化？

? 撤銷《第230條》

1996年美國 Communication Decency Act（《通訊規(guī)范法》）的第230條規(guī)定，“任何交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的提供商或者用戶不應(yīng)被視為另一信息內(nèi)容提供商提供的任何信息的發(fā)布者和發(fā)言人?！?這就意味著，互聯(lián)網(wǎng)公司無須為第三方或用戶在他們平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，也無須為他們按照自定的規(guī)則刪除平臺(tái)內(nèi)容這一行為負(fù)責(zé)。這一條款的本意是督促互聯(lián)網(wǎng)公司積極進(jìn)行自我監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)尚在起步階段的互聯(lián)網(wǎng)公司，避免其遭受各類型的訴訟和懲罰。但是逐漸地，這條法律條款變成了為互聯(lián)網(wǎng)公司成功地在各種誹謗和欺詐等訴訟中脫身的保護(hù)傘。以2019年新西蘭基督城清真寺槍擊案為例，甚至有恐怖分子在社交平臺(tái)上對槍擊案進(jìn)行預(yù)告和直播，這些極端內(nèi)容都讓社交媒體承受著巨大的監(jiān)管壓力。

無論是共和黨還是民主黨人都呼吁廢除1996年的《通訊規(guī)范法》第230條，雖然他們對社交媒體不滿的原因不盡相同，但是最終達(dá)成了一致的共識(shí)：互聯(lián)網(wǎng)需要被整治。拜登的競選副通訊總監(jiān)Bill Russo的一系列推文都反映了這一點(diǎn)，他表示Facebook 無法應(yīng)對虛假信息的現(xiàn)狀正在 “粉碎我們的民主體系”。而拜登在接受采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了自己對于撤銷第230條的強(qiáng)硬立場。在2020年1月的時(shí)候，拜登告訴《紐約時(shí)報(bào)》想要廢除第230條，并稱高科技公司的高管們?yōu)楸憩F(xiàn)出“過分自大”（overwhelming arrogance）的“小屁孩”（little creeps）。不過，撤銷第230條的提議引起了互聯(lián)網(wǎng)巨頭的強(qiáng)烈不滿，因此未來此政策是否真的能落實(shí)還有待觀察。

? 稅收

大型科技公司是2017特朗普減稅法案中的最大受益者之一。以Apple和Alphabet為例，獲利于減稅法案，他們的企業(yè)所得稅稅率從35％降至21％。稅收法案還免除了這些美國跨國公司對在其他國家或地區(qū)獲得的利潤去納稅的義務(wù)，只要求它們對在本國或地區(qū)獲得的利潤納稅。

但是當(dāng)我們參閱拜登的稅收建議估算摘要后會(huì)發(fā)現(xiàn)，他將公司的稅率提升至了28%。同時(shí)，拜登的稅收計(jì)劃還可能會(huì)改變風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)模式：取消對高收入者的資本收益和股利的優(yōu)惠待遇會(huì)使得硅谷創(chuàng)業(yè)公司的獲投變少。當(dāng)前，投資風(fēng)投公司基金的富人可以對所獲得的部分收益繳納較低的資本利得稅稅率，但是在拜登的稅收計(jì)劃中，他將對年收入超過100萬美元的人的長期資本收益按照普通收入所得稅稅率征稅，也就是說將資本利得稅稅率從20%提高至39.6%。

VC Lightbank 的投資人 Brad Baum 認(rèn)為，如果這一比率提高，那投資風(fēng)險(xiǎn)基金對人們的吸引力就會(huì)變得不那么大了。如果合伙人對基金的有限投資變少了，那么小規(guī)模的且部署資金較少的基金以及緊縮的投資條款都可能對硅谷創(chuàng)業(yè)公司的創(chuàng)始人造成不利影響。

? H-1B簽證

相比于特朗普政府大幅收緊甚至切斷H-1B工作簽證的政策，拜登發(fā)布了一份政策聲明，承諾改革H-1B系統(tǒng)，并努力消除政府每年發(fā)行的綠卡數(shù)量的限制，增加簽證數(shù)量，吸引全球頂尖人才。在拜登的競選政策文件中，他表示 “一個(gè)排擠高科技人才而只支持入門級工資和技能的移民制度會(huì)威脅美國的創(chuàng)新和競爭力”。

H-1B簽證 | Y-Axis

H-1B簽證是美國為引進(jìn)國外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類非移民簽證。據(jù)了解，美國四分之三的H-1B簽證都用在了科技行業(yè)。其中硅谷的科技公司每年從中國和印度等國家招攬的大量科技人才，大多數(shù)都是持有的此類簽證。在加州，高達(dá)42%的技術(shù)工作崗位都屬于外國移民。因此，拜登的上臺(tái)無疑為科技公司招募人才留美貢獻(xiàn)了一個(gè)可喜的前景。

? 高精尖技術(shù)發(fā)展

人工智能是當(dāng)今至高無上的技術(shù)戰(zhàn)場，各國都在采用不同的策略想要打贏這場戰(zhàn)斗。特朗普政府意識(shí)到美國在開發(fā)人工智能和量子計(jì)算等技術(shù)方面與中國的長期競爭，于是在今年初，它提議在未來兩年內(nèi)將聯(lián)邦政府在人工智能研究和量子信息科學(xué)（至8.6億美元）上的支出增加一倍，分別增至近20億美元和8.6億美元。但這同時(shí)也削減了聯(lián)邦政府幾乎所有主要研究機(jī)構(gòu)的預(yù)算，包括美國國立衛(wèi)生研究院和能源部科學(xué)辦公室。實(shí)際上，特朗普上任后每年都會(huì)削減研究預(yù)算。但是相反，拜登政府則可能會(huì)采用更全面的方法來資助研究。

反之，哪些政策可能不會(huì)發(fā)生變化？

? 反托拉斯法改革還會(huì)繼續(xù)

拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的科技公司面臨的最大問題將是旨在限制大型科技公司的反托拉斯法改革。反托拉斯法即反壟斷法，是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中用以控制壟斷活動(dòng)的立法、行政規(guī)章、司法判例以及國際條約的總稱。一份長達(dá)449頁的國會(huì)報(bào)告詳細(xì)介紹了Google，Apple，Amazon 和 Facebook 濫用市場支配力的情況，這就預(yù)告了在拜登政府和民主黨控制的國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下科技公司可能將會(huì)面臨的麻煩。

美國司法部已經(jīng)就 Alphabet 在互聯(lián)網(wǎng)搜索和廣告領(lǐng)域的主導(dǎo)地位提起了反托拉斯訴訟，還針對蘋果在 App Store 的運(yùn)營方面提起反托拉斯訴訟。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也正在針對亞馬遜提起類似的訴訟，此外，它還對 Facebook 提起了反托拉斯案，不過此案正處于決定是否提起訴訟的最后階段。

在過去，這些案件可能要花費(fèi)數(shù)年才能在法庭上勝訴，但是在拜登擔(dān)任總統(tǒng)的情況下，此類案件的受理速度可能會(huì)加快。當(dāng)年在拜登還在擔(dān)任奧巴馬的副總統(tǒng)時(shí)就已經(jīng)對硅谷科技公司的壟斷地位提出過批評。因此在未來，拜登可能會(huì)支持國會(huì)采取的措施，以此來改進(jìn)反托拉斯法，抑制四大科技巨頭的主導(dǎo)地位，從而更好地應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

? 對待中國的本質(zhì)態(tài)度不會(huì)改變

特朗普時(shí)代，科技行業(yè)被迫陷入了與中國的貿(mào)易戰(zhàn)。強(qiáng)加關(guān)稅和各類限制的政策損害了硅谷公司的業(yè)務(wù)，使投資流枯竭，供應(yīng)鏈混亂，并且增加了經(jīng)營成本。而在拜登時(shí)代，拜登會(huì)采取更為傳統(tǒng)、可預(yù)測性更高、在外交政策上破壞性較小的方法，以一種沒有那么好戰(zhàn)的姿態(tài)來面對中國。在北京語言大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授于萬里看來，拜登的政策至少不會(huì)像特朗普的那么“情緒化”（emotional）和“荒謬”（ridiculous）。但是，值得注意的是，拜登政府對待中國的態(tài)度只是一種風(fēng)格上的轉(zhuǎn)變，并不牽扯任何實(shí)質(zhì)性的變化——換言之，對中國的打壓還在繼續(xù)。我們會(huì)在接下來的篇章中進(jìn)行詳細(xì)分析。

拜登上臺(tái)后，中美高科技緊張局勢會(huì)消失嗎？

? 科技巨頭的期待

筆者在查閱 Center for Responsive Politics 的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，科技巨頭公司似乎更期待拜登執(zhí)政時(shí)代的到來。截止2020年，拜登候選人委員會(huì)的十大杰出貢獻(xiàn)者中有五個(gè)是科技巨頭。Alphabet，Microsoft，Amazon，Apple 和 Facebook 這五家公司合計(jì)捐贈(zèng)了超過1000萬美元（圖一）。

圖一：2020年喬·拜登聯(lián)邦選舉杰出捐助者一覽（截取至前十二名） | OpenSecrets.org

而相比之下，縱觀特朗普候選委員會(huì)的杰出捐助者，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)排名靠前的更多是美國軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)以及航空公司（圖二）?？萍季揞^公司甚至在前 25 名中均沒有露面。

圖二：2020年唐納德·特朗普聯(lián)邦選舉杰出捐助者一覽（截取至前十二名） | OpenSecrets.org

? “中國威脅論”之風(fēng)大概率不會(huì)轉(zhuǎn)變風(fēng)向

在ABC News看來，在有關(guān)冠狀病毒、技術(shù)、貿(mào)易、安全和間諜活動(dòng)等一系列的沖突中，中美關(guān)系已經(jīng)跌至了數(shù)十年來的最低點(diǎn)。拜登的上臺(tái)會(huì)在一定程度上緩解中美貿(mào)易、技術(shù)和安全方面的爭端，但是，這些改變只是風(fēng)格上的，并不會(huì)帶來任何本質(zhì)性的變化。盡管共和黨和民主黨兩黨派在其他方面有很多分歧，但在對于中國的國事態(tài)度上保持的立場是一致的。同樣持消極態(tài)度的還有美國民眾，根據(jù)Pew Research Center在三月份進(jìn)行的調(diào)研，有三分之二的民眾均對中國持有“不利看法”。美方普遍對中國在軍事實(shí)力及戰(zhàn)略等方面的日益強(qiáng)大感到不安，視中國為越來越嚴(yán)重的威脅，因此ABC News認(rèn)為即便新政府上臺(tái)，這種情緒也不太可能會(huì)改變。

以Tik Tok為例，美國方面對 Tik Tok 的審查反映出美國政府對中國參與科技行業(yè)的擔(dān)憂日益濃厚，這同樣也是兩個(gè)黨派的共同觀點(diǎn)。Brookings Institution（布魯金斯學(xué)會(huì)）副總裁 Darrell West 認(rèn)為拜登將會(huì)對中國采取強(qiáng)硬的立場。不過不同于特朗普既無進(jìn)程又無戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，拜登會(huì)制定一項(xiàng)具體的戰(zhàn)略。持同樣觀點(diǎn)的還有 USTR（Office of the United States Trade Representative，美國貿(mào)易代表署）前貿(mào)易談判代表 Orit Frenkel，他也認(rèn)為拜登會(huì)繼續(xù)對中國保持強(qiáng)硬態(tài)度，但是拜登的思維方式更具戰(zhàn)略性，他會(huì)戰(zhàn)略性地思考美國要與中國建立一種什么樣的關(guān)系。

- 5G -

在5G方面，據(jù)估計(jì)，拜登政府會(huì)繼承特朗普政府的要求，繼續(xù)阻止華為建立 5G 網(wǎng)絡(luò)。在特朗普政府的眼中，中國的5G技術(shù)是一種 “國家安全威脅”，會(huì)被中方用于從事間諜活動(dòng)，因此下令禁止美國和外國公司向華為出售芯片。據(jù) NPR（美國國家公共廣播電臺(tái)），拜登在擔(dān)憂中國會(huì)威脅美國數(shù)據(jù)安全這一問題上與特朗普持同樣觀點(diǎn)，因此拜登政府依然會(huì)采取手段來抵御、打壓中國高科技的進(jìn)步，但是后者會(huì)努力避免貿(mào)易戰(zhàn)，規(guī)避中美科技發(fā)展脫鉤現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)上，美國對 Tik Tok 和華為的鎮(zhèn)壓對其本國的科技行業(yè)發(fā)展造成了非常大的打擊，硅谷方面也在擔(dān)心局勢的一再惡化會(huì)招致中國的報(bào)復(fù)，為硅谷科技公司的跨境制造業(yè)務(wù)帶來更多的困難。

- 供應(yīng)鏈 -

此外，拜登在宣言中還承諾要將關(guān)鍵的供應(yīng)鏈重新帶回美國，以使美國不再依賴中國，這也是幫助重建美國經(jīng)濟(jì)的一種方式。在特朗普政府對華的一系列打壓下，蘋果、惠普、戴爾和谷歌都要求其供應(yīng)商幫助準(zhǔn)備 “中國以外”（out of China）的生產(chǎn)選項(xiàng)，許多主要的電子公司已經(jīng)在東南亞國家、臺(tái)灣和印度擴(kuò)大了生產(chǎn)基地。Wistron的董事長 Simon Lin 表示，從長遠(yuǎn)來看，這種多元化的趨勢不會(huì)改變。

- 網(wǎng)絡(luò)安全 -

上文提到過的Tech London Advocates & Global Tech Advocates的創(chuàng)始人 Shaw 同樣表示，拜登政府在科技問題上的手法不會(huì)如特朗普般過激，繼中美持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)以及雙方政府間的緊張關(guān)系之后，拜登希望能夠更多地通過合作的方式來緩解一些緊張局勢。美國對華為的限制已經(jīng)嚴(yán)重影響了全球的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，因此拜登可能在貿(mào)易關(guān)稅上會(huì)站在更為寬松的立場上。但考慮到他對數(shù)據(jù)隱私方面的政策關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)安全和IP盜竊上拜登依然會(huì)將保持謹(jǐn)慎。

網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)緊迫的問題，考慮到總統(tǒng)選舉季期間發(fā)生的一系列病毒攻擊，業(yè)界呼吁增加聯(lián)邦資金來保護(hù)國家免受攻擊。SentinelOne 的首席安全顧問 Morgan Wright 表示，不同于往往更傾向于讓市場力量來決定私營部門如何解決這一問題的共和黨人，拜登政府將在網(wǎng)絡(luò)安全方面更加依賴政府的法規(guī)和立法。但是總體來說，無論是共和黨人還是民主黨人，都會(huì)努力保障并完善美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來積極防御俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮等國家。

綜上所述，在筆者看來，拜登政府的政策會(huì)使科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對穩(wěn)定，但是由于冠狀病毒帶來的極具主導(dǎo)性和支配性的影響以及由于特朗普政府政期的即將結(jié)束可能帶來的波及數(shù)月的動(dòng)蕩，科技領(lǐng)域可能需要等待更長的時(shí)間才能真正辨識(shí)清楚拜登政府的政策方向。

由于美國繼續(xù)把中國日益增長的技術(shù)實(shí)力和美國對中國供應(yīng)鏈的依賴視為國家安全問題，因此中美兩個(gè)超級大國的技術(shù)競爭可能會(huì)進(jìn)一步加劇。但是無論如何，在未來四年中，技術(shù)行業(yè)在新任總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下將有可能發(fā)生一些重大的變化。因此，中國應(yīng)把握住機(jī)會(huì)，向著關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)力，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己的手中，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的科技綜合實(shí)力。