萬(wàn)眾矚目之下，《芯片與科學(xué)法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《芯片法案》”）細(xì)則如期出臺(tái)。

從去年8月9日簽署生效以來(lái)，《芯片法案》就受到普遍關(guān)注，其意圖重振美國(guó)芯片制造的野心，以及打壓中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的意圖，成為全世界熱議的焦點(diǎn)。

盡管此次細(xì)則因繁瑣、苛刻而備受爭(zhēng)議，但其發(fā)布仍意味著《芯片法案》將進(jìn)一步落地，中美芯片“戰(zhàn)場(chǎng)”的硝煙也越來(lái)越濃。

 苛刻條件降低對(duì)企業(yè)吸引力？ 

北京時(shí)間3月1日，《芯片法案》細(xì)則在美國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)正式發(fā)布。上述細(xì)則對(duì)此前《芯片法案》涉及的超500億美元的補(bǔ)貼等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件，比此前預(yù)計(jì)的更為苛刻。

一方面，申請(qǐng)項(xiàng)目需符合美國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)，另一方面，申請(qǐng)人還需提供自身財(cái)務(wù)狀況、融資能力的證明，以及項(xiàng)目長(zhǎng)期商業(yè)可行性報(bào)告，并承諾培養(yǎng)、維持高技術(shù)和多元化的人才隊(duì)伍。

如申請(qǐng)補(bǔ)貼金額超過(guò)1.5億美元，企業(yè)還需要在項(xiàng)目實(shí)施地附近，為項(xiàng)目的建筑工人和員工提供“負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量?jī)和Ｓ?wù)”。

另外，企業(yè)能否為少數(shù)族裔、老兵或婦女提供機(jī)會(huì)，也會(huì)是申請(qǐng)考量條件之一。企業(yè)若能證明其對(duì)氣候和環(huán)境的責(zé)任，例如承諾全面使用再生能源，也能得到加分。

同時(shí)，美國(guó)政府將禁止申請(qǐng)人用芯片法案的補(bǔ)貼進(jìn)行分紅和股票回購(gòu)。如果申請(qǐng)人未能實(shí)現(xiàn)承諾，將采取暫停撥款、終止補(bǔ)貼或要求返還所有資金。

美國(guó)商務(wù)部透露，補(bǔ)貼將以現(xiàn)金、聯(lián)邦貸款或債務(wù)擔(dān)保的形式發(fā)放，具體比例仍需進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)估，各項(xiàng)補(bǔ)貼總計(jì)不超過(guò)項(xiàng)目整體開(kāi)支的35%，大多數(shù)項(xiàng)目的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼，在資本支出的5%-15%之間。

值得注意的是，申請(qǐng)人還需要與政府達(dá)成協(xié)議，如果項(xiàng)目的盈利情況超過(guò)預(yù)期，申請(qǐng)人需要向政府返還一定比例的資金。而該項(xiàng)規(guī)定也受到了最多的非議。

此前《芯片法案》提到，企業(yè)一旦接受了美國(guó)政府的補(bǔ)貼，10年內(nèi)不能到中國(guó)等“受關(guān)注的國(guó)家”開(kāi)展擴(kuò)產(chǎn)等“顯著規(guī)模的交易”，違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司，需要全額退還聯(lián)邦補(bǔ)助款。

不過(guò)，細(xì)則中并未對(duì)“顯著”一詞給出明確的定義，僅表示近期還會(huì)對(duì)上述要求作進(jìn)一步解釋。

美國(guó)商務(wù)部強(qiáng)調(diào)，企業(yè)可從即日起提交申請(qǐng)興趣的聲明，預(yù)申請(qǐng)流程將從今年3月底正式開(kāi)始，提交完整申請(qǐng)的流程則會(huì)從6月底開(kāi)始。

分析人士認(rèn)為，《芯片法案》的最終成效，取決于企業(yè)對(duì)于申請(qǐng)補(bǔ)貼的熱衷程度，企業(yè)在美國(guó)投資芯片廠，本就面臨高額的成本壓力，再完成一大堆看似“無(wú)關(guān)”的目標(biāo)，將加大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從而減少《芯片法案》的吸引力。

 改變“空心化”的野心之舉 

《芯片法案》是美國(guó)民主、共和兩黨長(zhǎng)期博弈后折中妥協(xié)的產(chǎn)物，2022年8月9日由拜登簽署后正式生效。

《芯片法案》涉及的資金補(bǔ)助金額超過(guò)500億美元，是幾十年來(lái)美國(guó)政府對(duì)單一行業(yè)最大的補(bǔ)貼計(jì)劃之一，也被英特爾CEO Pat Gelsinger稱(chēng)為“二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)政策”。

具體而言，美國(guó)政府將向芯片制造商提供的390億美元財(cái)政援助，其中約2/3將流向先進(jìn)半導(dǎo)體制造商，剩余部分預(yù)計(jì)將大量投入于汽車(chē)、電器和軍事設(shè)備的傳統(tǒng)芯片。該法案還包括110億美元的研發(fā)資金補(bǔ)助，預(yù)計(jì)將用于在全國(guó)建立芯片研究中心。

根據(jù)美國(guó)政府的規(guī)劃，到2030年，美國(guó)將建立至少兩個(gè)新的先進(jìn)邏輯芯片制造集群，每個(gè)集群將雇傭數(shù)千名工人，并形成一個(gè)將制造工廠、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、芯片封裝設(shè)施以及支持每個(gè)運(yùn)營(yíng)階段所需的供應(yīng)公司聚集在一起的生態(tài)系統(tǒng)。

《芯片法案》提出的背后，是美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)逐漸空心化的現(xiàn)實(shí)。目前，美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，但在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始風(fēng)光不再，其半導(dǎo)體生產(chǎn)的全球市場(chǎng)份額，已經(jīng)從1990年的37%，下降到如今的12%。

更為重要的是，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，東亞地區(qū)在半導(dǎo)體領(lǐng)域已經(jīng)全面崛起，目前提供了全球70%以上的芯片代工產(chǎn)能。芯片制造業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)于中國(guó)臺(tái)灣以及中國(guó)大陸的現(xiàn)狀，被美國(guó)視為重要的安全威脅。

因此，推動(dòng)芯片制造業(yè)回流美國(guó)，也一早被提上議程，美國(guó)政府認(rèn)為，此舉除提振美國(guó)制造業(yè)之外，也能重塑全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，限制中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展。

 美國(guó)芯片回流困難重重 

《芯片法案》一經(jīng)出爐即引發(fā)巨大爭(zhēng)議，即便是在美國(guó)國(guó)內(nèi)，反對(duì)的聲音也一直不絕于耳。

有批評(píng)者認(rèn)為，此舉有損美國(guó)長(zhǎng)期自由競(jìng)爭(zhēng)的根基，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不僅不會(huì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，反而可能會(huì)引發(fā)部分公司以政治手段爭(zhēng)取補(bǔ)貼、甚至騙取補(bǔ)貼的行為。

同時(shí)，《芯片法案》部分內(nèi)容涉及中國(guó)，這也意味著所涉企業(yè)將很大程度上放棄中國(guó)市場(chǎng)，該條款甚至受到英特爾、美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的明確反對(duì)。

《芯片法案》的最終成效，受到業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注?！俺铡钡姆治鋈耸慷鄶?shù)認(rèn)為，資本、市場(chǎng)和人才是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素，美國(guó)強(qiáng)推《芯片法案》，撕裂了全球供應(yīng)鏈體系，使得企業(yè)在發(fā)展中與市場(chǎng)規(guī)律相背離。

首先，《芯片法案》所涉的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于企業(yè)具備多大的吸引力值得懷疑。作為重資產(chǎn)行業(yè)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要大量的投入，臺(tái)積電在亞利桑那州興建的兩家先進(jìn)芯片制造工廠，總投資就高達(dá)400億美元。

臺(tái)積電測(cè)算，在美國(guó)修建工廠的成本比中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高出50%?？偣?90億美元的財(cái)政補(bǔ)貼，還得面臨英特爾、三星等企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終臺(tái)積電得到的補(bǔ)貼，可能無(wú)法彌補(bǔ)將工廠遷往美國(guó)而多付出的成本。

另外，最終補(bǔ)貼是否能落到實(shí)處，資金分配會(huì)否形成利益斗爭(zhēng)等，也是企業(yè)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。分析人士認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率分析，14納米及以上制程在美建廠根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期依靠聯(lián)邦政府補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。

其次，美國(guó)缺少芯片人才的現(xiàn)狀，短期內(nèi)也無(wú)法改變。多年來(lái)，隨著美國(guó)芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移，芯片行業(yè)的吸引力逐步下滑，美國(guó)優(yōu)秀人才在選擇專(zhuān)業(yè)的時(shí)候，會(huì)選擇金融、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)，而不會(huì)選擇芯片相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。

目前，美國(guó)極其缺乏與芯片產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音去年6月份公開(kāi)表示，在美國(guó)招聘工程師和技術(shù)人員很困難。

最后，文化的差異也可能決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終成敗。中國(guó)臺(tái)灣前民意代表郭正亮在接受媒體采訪時(shí)表示，芯片制造產(chǎn)業(yè)對(duì)工人的要求極高，臺(tái)積電的工人需要加班把責(zé)任份內(nèi)的事情做完，還要上夜班，甚至是24小時(shí)隨時(shí)到位，這些是熱衷工會(huì)運(yùn)動(dòng)的美國(guó)工人所無(wú)法做到的。

郭正亮表示，全世界高階半導(dǎo)體制造成功的地區(qū)，無(wú)一例外都是在“儒家文化地帶”，如韓國(guó)、日本、中國(guó)、新加坡等，臺(tái)積電在美國(guó)幾乎篤定不會(huì)成功。而張忠謀此前也表示，美國(guó)認(rèn)為靠花大錢(qián)就可以進(jìn)入芯片制造市場(chǎng)的想法“太天真”。

 中國(guó)如何應(yīng)對(duì) 

《芯片法案》的推出，無(wú)疑對(duì)中國(guó)造成了巨大的壓力。

中國(guó)芯片目前面臨的困難，主要出現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)，關(guān)鍵設(shè)備和材料仍然依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致目前先進(jìn)制程遇阻，設(shè)計(jì)出來(lái)的高端芯片無(wú)法流片生產(chǎn)。另外，在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域，EDA等軟件掣肘著本土芯片公司的進(jìn)一步發(fā)展。

解決“卡脖子”困境，需要在材料、設(shè)備和軟件方面實(shí)現(xiàn)突破，也需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，集中資源逐個(gè)擊破難點(diǎn)，盡快補(bǔ)足芯片制造中所需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要放眼未來(lái)，加大半導(dǎo)體領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度，同時(shí)還要堅(jiān)持開(kāi)放的方針，尋求世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品供給和技術(shù)創(chuàng)新。

而中國(guó)芯片的未來(lái)前景，也值得廣大國(guó)人抱以樂(lè)觀態(tài)度。中國(guó)目前已是全球最大的芯片市場(chǎng)，2021年，中國(guó)市場(chǎng)芯片銷(xiāo)售額達(dá)到1925億美元，占全球芯片銷(xiāo)售總額的34%。中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正處于追趕國(guó)際第一梯隊(duì)的關(guān)鍵階段，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的深度和廣度方面都更具優(yōu)勢(shì)。

印度、越南的芯片產(chǎn)業(yè)雖然逐漸崛起，但芯片制造是重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期投資產(chǎn)業(yè)，東南亞的營(yíng)商環(huán)境不具備足夠吸引力。例如，芯片制造需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面東南亞國(guó)家與中國(guó)仍有較大差距。

近年來(lái)，中國(guó)芯片人才團(tuán)隊(duì)也在逐步培育壯大。在大量資本涌入后，半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境向好，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)近幾年的薪資水平明顯提高，對(duì)人才的吸引力逐步提升，《芯片法案》預(yù)計(jì)很難造成中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)人才外流，海外人才繼續(xù)向中國(guó)流動(dòng)將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

目前，中國(guó)華為、OPPO等企業(yè)具備了4nm以下SOC設(shè)計(jì)能力，OPPO的新一代芯片已經(jīng)獲得了臺(tái)積電的支持，目前已過(guò)流片，有望很快量產(chǎn)。此前，上海市宣布實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)級(jí)別的14nm制程工藝突破，且上游光刻機(jī)領(lǐng)域也蓄勢(shì)待發(fā)。

尼采在其著作《偶像的黃昏》中寫(xiě)道，“那些殺不死我的東西，只會(huì)讓我變得更強(qiáng)大”。這句話同樣適用于中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)、粗暴制裁不會(huì)壓垮中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)也無(wú)法阻止中國(guó)的芯片企業(yè)的最終崛起。

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