本文作者：李水青
本文來源： 智東西
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7月31日下午，商務(wù)部、海關(guān)總署等四部門聯(lián)合發(fā)布兩則公告，我國將對部分無人機(jī)實(shí)施臨時(shí)出口管制，并對無人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。公告自2023年9月1日起正式實(shí)施，臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過二年。
根據(jù)《關(guān)于對部分無人機(jī)實(shí)施臨時(shí)出口管制的公告》，在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時(shí)間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機(jī)重量大于4千克（kg），并具有本公告列出的六大特性之一的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇，未經(jīng)許可，不得出口。
從基本參數(shù)規(guī)定來看，大部分消費(fèi)級無人機(jī)應(yīng)該不在限定范圍內(nèi)。以全球消費(fèi)及工業(yè)級無人機(jī)龍頭企業(yè)大疆創(chuàng)新旗下的機(jī)型為例，DJI Mavic 3、DJI Air 3、DJI Mini 3等消費(fèi)級無人機(jī)的最大續(xù)航時(shí)間超過30分鐘，但主機(jī)重量僅為249~895克之間，未超過規(guī)定的最大起飛重量。
根據(jù)《關(guān)于對無人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的公告》，具有一些特性的物項(xiàng)未經(jīng)許可，不可出口。這些物項(xiàng)主要包括具有提及特性的航空發(fā)動機(jī)、紅外成像設(shè)備、無線電通信設(shè)備、民用反無人機(jī)系統(tǒng)等。
據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，在公告發(fā)布后，大疆創(chuàng)新于當(dāng)日回應(yīng)記者問詢時(shí)表示：大疆作為一家全球化企業(yè)，在出口管制領(lǐng)域始終保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度。大疆一直嚴(yán)格遵守并執(zhí)行中國及其他業(yè)務(wù)所在國或地區(qū)所適用的出口管制法律法規(guī)。根據(jù)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)DroneAnalyst、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院等報(bào)告，大疆在過去幾年大約占到全球無人機(jī)市場70%~80%的份額。
根據(jù)世界無人機(jī)大會公布的最新數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)1.5萬家，年產(chǎn)值達(dá)到1170億元，注冊無人機(jī)95萬架，無人機(jī)實(shí)時(shí)飛行約3.86億架次，飛行時(shí)長約1668.9萬小時(shí)。
按照新規(guī)，出口經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請表并提交一系列相關(guān)文件。
對國家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會同有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件。
01.
商務(wù)部回應(yīng)：
合法民事用途按程序可正常出口
7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于無人機(jī)出口管制的兩個(gè)公告。此次出臺對無人機(jī)出口管制政策，有什么考慮？
對此，據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，商務(wù)部相關(guān)發(fā)言人回應(yīng)：經(jīng)批準(zhǔn)，7月31日，中國商務(wù)部會同相關(guān)部門，發(fā)布兩個(gè)關(guān)于無人機(jī)出口管制的公告，分別對部分無人機(jī)專用發(fā)動機(jī)、重要載荷、無線電通信設(shè)備和民用反無人機(jī)系統(tǒng)等實(shí)施出口管制，對部分消費(fèi)級無人機(jī)實(shí)施為期2年的臨時(shí)出口管制，同時(shí)，禁止其他未列入管制的所有民用無人機(jī)出口用于軍事目的。上述政策將于9月1日起正式施行。此前，我們已經(jīng)向有關(guān)國家和地區(qū)作了通報(bào)。
高性能無人機(jī)具有一定軍用屬性，對其實(shí)施出口管制是國際慣例。2002年起，中國逐步對無人機(jī)實(shí)施出口管制，管制范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際保持一致。近年來，無人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用場景不斷拓寬，部分高規(guī)格高性能的民用無人機(jī)轉(zhuǎn)用軍事風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。中國作為無人機(jī)主要生產(chǎn)國和出口國，在充分評估論證的基礎(chǔ)上，決定適度擴(kuò)大對無人機(jī)的出口管制，不針對任何特定國家和地區(qū)。
中國政府始終致力于維護(hù)全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，一貫反對將民用無人機(jī)用于軍事目的。此次中方適度擴(kuò)大無人機(jī)管制范圍，是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)、踐行全球安全倡議、維護(hù)世界和平的重要舉措。
中方始終認(rèn)為，科技進(jìn)步應(yīng)當(dāng)造福各國人民。中國政府堅(jiān)定支持中國企業(yè)在民用領(lǐng)域開展無人機(jī)國際貿(mào)易與合作。需要指出的是，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相關(guān)程序后，都可以正常出口。未來，對于內(nèi)部合規(guī)制度運(yùn)行良好的出口企業(yè)，主管部門將積極采用通用許可等便利措施，支持企業(yè)合規(guī)出口。
02.
《關(guān)于對無人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施
出口管制的公告》原文內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國家安全和利益，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，決定對特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、滿足以下特性的物項(xiàng)，未經(jīng)許可，不得出口：
?。ㄒ唬┳畲蟪掷m(xù)功率超過16千瓦（kW）的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的航空發(fā)動機(jī)（參考海關(guān)商品編號：8501200010、8501320010、8501330010、8501340010、8501400010、8501520010、8501530010、8407101010、8407102010、8408909230、8408909320、8411111010、8411119010、8411121010、8411129020、8411210010、8411221010、8411222010、8411223010、8411810002）。
?。ǘM足一定技術(shù)指標(biāo)的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的載荷，包括紅外成像設(shè)備、合成孔徑雷達(dá)和用于目標(biāo)指示的激光器。
1.具有下述任一特性的紅外成像設(shè)備（參考海關(guān)商品編號：8525891110、8525892110、8525893110）：
?。?）波長范圍在780納米（nm）至30000納米（nm）之間；
（2）瞬時(shí)視場角（IFOV）小于2.5毫弧度（mrad）。
2.作用距離大于5千米（km），且具有下述任一特性的合成孔徑雷達(dá)（SAR）（參考海關(guān)商品編號：8526109011）：
?。?）條帶模式分辨率優(yōu)于0.3米（m）；
?。?）聚束模式分辨率優(yōu)于0.1米（m）。
3.可在高于55攝氏度（℃）環(huán)境中穩(wěn)定工作，且具有下述任一特性的用于目標(biāo)指示的激光器（參考海關(guān)商品編號：9013200093）：
?。?）免溫控型；
?。?）能量大于80毫焦（mJ）；
（3）穩(wěn)定度優(yōu)于15%；
?。?）光束發(fā)散角小于0.3毫弧度（mrad）。
（三）專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇，且具有下述任一特性的無線電通信設(shè)備（參考海關(guān)商品編號：8517629910、8517691002、8526920010）：
1.無線電視距傳輸距離大于50千米（km）；
2.一站控多機(jī)能力大于10架。
?。ㄋ模┟裼梅礋o人機(jī)系統(tǒng)：
1.干擾范圍大于5千米（km）的反無人機(jī)電子干擾設(shè)備（參考海關(guān)商品編號：8543709960）；
2.專門用于反無人機(jī)系統(tǒng)的輸出功率大于1.5千瓦（kW）的高功率激光器（參考海關(guān)商品編號：9013200093）。
技術(shù)說明：“特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇”是指滿足商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第31號（《關(guān)于加強(qiáng)部分兩用物項(xiàng)出口管制的公告》）中1.1款所列條件的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇。
二、出口經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請表并提交下列文件：
?。ㄒ唬┏隹诤贤f(xié)議的原件或者與原件一致的復(fù)印件、掃描件；
?。ǘM出口物項(xiàng)的技術(shù)說明或者檢測報(bào)告；
?。ㄈ┳罱K用戶和最終用途證明；
?。ㄋ模┻M(jìn)口商和最終用戶情況介紹；
（五）申請人的法定代表人、主要經(jīng)營管理人以及經(jīng)辦人的身份證明。
三、商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到出口申請文件之日起進(jìn)行審查，或者會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。
對國家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會同有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
四、經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件（以下簡稱出口許可證件）。
五、出口許可證件申領(lǐng)和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號（《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)憑商務(wù)部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗(yàn)放手續(xù)。
七、出口經(jīng)營者未經(jīng)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務(wù)部或者海關(guān)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、本公告自2023年9月1日起正式實(shí)施。
商務(wù)部 海關(guān)總署 國家國防科工局 中央軍委裝備發(fā)展部
2023年7月31日
03.
《關(guān)于對部分無人機(jī)實(shí)施臨時(shí)
出口管制的公告》原文內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國家安全和利益，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，決定對特定無人駕駛航空飛行器實(shí)施臨時(shí)出口管制。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、性能指標(biāo)未達(dá)到現(xiàn)有管制指標(biāo)，但已達(dá)到下述指標(biāo)的無人駕駛航空飛行器（參考海關(guān)商品編號：8806100010、8806221011、8806229010、8806231011、8806239010、8806241011、8806249010、8806291011、8806299010、8806921011、8806929010、8806931011、8806939010、8806941011、8806949010、8806990010），未經(jīng)許可，不得出口：
在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時(shí)間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機(jī)重量大于4千克（kg），并具有下述任一特性的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇：
（一）機(jī)載無線電設(shè)備功率超過國際民用無線電產(chǎn)品核準(zhǔn)認(rèn)證的功率限制值；
（二）攜帶具有拋投功能的載荷或者自帶拋投器；
（三）攜帶高光譜相機(jī)，或者攜帶支持560納米（nm）、650納米（nm）、730納米（nm）、860納米（nm）以外波段的多光譜相機(jī)；
?。ㄋ模y帶的紅外相機(jī)噪聲等效溫差（NETD）小于40毫開爾文（mK）；
?。ㄎ澹y帶的激光測距定位模塊符合以下任一要求的：
1.攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的3R類、3B類或4類激光產(chǎn)品；
2.攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1類激光產(chǎn)品，同時(shí)可達(dá)發(fā)射極限（AEL）大于等于263.89納焦（nJ），參考口徑大于22毫米（mm），在5納秒的時(shí)間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于52.78瓦（W）；
3.攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1M類激光產(chǎn)品，同時(shí)可達(dá)發(fā)射極限（AEL）大于等于339.03納焦（nJ），參考口徑大于19毫米（mm），在5納秒的時(shí)間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于67.81瓦（W）。
?。┛芍С址钦J(rèn)證載荷。
“現(xiàn)有管制指標(biāo)”指的是商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部公告2015年第20號（《關(guān)于對軍民兩用無人駕駛航空飛行器實(shí)施臨時(shí)出口管制的公告》）所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)，以及商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第31號（《關(guān)于加強(qiáng)部分兩用物項(xiàng)出口管制的公告》）所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。達(dá)到這兩類指標(biāo)的無人機(jī)出口應(yīng)當(dāng)按照上述公告的要求取得出口許可。
二、在臨時(shí)管制期間，對指標(biāo)未達(dá)到現(xiàn)有管制指標(biāo)和第一條規(guī)定指標(biāo)的所有無人駕駛航空飛行器，出口經(jīng)營者明知或者應(yīng)當(dāng)知道出口將用于大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義活動或者軍事目的的，不得出口。
三、出口經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請表并提交下列文件：
（一）出口合同、協(xié)議的原件或者與原件一致的復(fù)印件、掃描件；
（二）擬出口物項(xiàng)的技術(shù)說明或者檢測報(bào)告；
?。ㄈ┳罱K用戶和最終用途證明；
?。ㄋ模┻M(jìn)口商和最終用戶情況介紹；
?。ㄎ澹┥暾埲说姆ǘù砣?、主要經(jīng)營管理人以及經(jīng)辦人的身份證明。
四、商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到出口申請文件之日起進(jìn)行審查，或者會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。
對國家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會同有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
五、經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件（以下簡稱出口許可證件）。
六、出口許可證件申領(lǐng)和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號（《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)憑商務(wù)部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗(yàn)放手續(xù)。
八、出口經(jīng)營者未經(jīng)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務(wù)部或者海關(guān)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、本公告自2023年9月1日起正式實(shí)施。臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過二年。
商務(wù)部 海關(guān)總署 國家國防科工局 中央軍委裝備發(fā)展部
2023年7月31日
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