區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一。黨的二十大報告提出：“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?！弊鳛槿珖y(tǒng)一大市場建設(shè)的重要驅(qū)動力和重要組成部分，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)在國家整體頂層設(shè)計牽引下，正與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略相結(jié)合，日益呈現(xiàn)出以區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)為表征，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的一般規(guī)律，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供新的審視維度。

2023年12月，中國人民大學(xué)發(fā)布《數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)研究報告（2023）》，報告披露推進(jìn)力指數(shù)排名前十名的省（直轄市）為廣東省、北京市、上海市、浙江省、山東省、福建省、貴州省、四川省、重慶市和江蘇省。其中，前四名與江蘇省均與實施區(qū)域重大戰(zhàn)略?。ㄖ陛犑校┫辔呛?，占數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)榜單的半壁江山；其中，浙江省不僅是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要省份，而且是整體發(fā)展水平較為均衡的共同富裕示范區(qū)。其余省份均為東部沿海省份和內(nèi)陸在主體功能區(qū)戰(zhàn)略、“東數(shù)西算”戰(zhàn)略中扮演著重要角色的省份，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的正相關(guān)性已經(jīng)毋庸諱言。在2022年啟動建設(shè)的八大國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，區(qū)域重大戰(zhàn)略?。ㄖ陛犑校┱急染_(dá)到或超過為50%。

首先，全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)本身就具有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價值取向。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確立了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的指導(dǎo)思想，明確提出推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展。其中，一個著力點(diǎn)是以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來加強(qiáng)東西部地區(qū)的聯(lián)動，通過以“東數(shù)西算”為代表的全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局；另一個著力點(diǎn)是推進(jìn)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場加速形成，盡快彌合數(shù)字鴻溝，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)提升初次分配公平性等來推進(jìn)共同富裕。

這兩點(diǎn)在區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化探索方面同樣適用，以粵港澳大灣區(qū)為例，在廣東省發(fā)布的《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動方案》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中，一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)（地處粵北的韶關(guān)經(jīng)濟(jì)總量僅占廣州經(jīng)濟(jì)總量的十八分之一多一點(diǎn)）。推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)，發(fā)揮粵東粵西粵北地區(qū)比較優(yōu)勢，全面融入“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化方面，提出推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流，利用橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。建立“數(shù)字灣區(qū)”聯(lián)合工作機(jī)制，通過實現(xiàn)“要素通” “基座通”“商事通”“產(chǎn)業(yè)通”“治理通”“生活通”，并借助“數(shù)字融灣”提升大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

第二，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場形成的必然階段。在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的歷史進(jìn)程中，要堅持宏觀統(tǒng)籌與地方實踐相結(jié)合，一是由國家數(shù)據(jù)局牽頭，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，從國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的整體建設(shè)；二是與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等相結(jié)合實施推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革。從一般規(guī)律上看，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較為均衡，具備一定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、互聯(lián)互通水平相對較高的區(qū)域率先取得突破，這已被《數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)研究報告（2023）》所證明；三是區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)要經(jīng)歷由自發(fā)走向自覺的過程?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)據(jù)要素市場實踐證明，在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)形成前夕，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化將是一個必然階段，或者說是一個階段的必然現(xiàn)象，目前全國各省市數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)多數(shù)還處于初級階段，處于“以點(diǎn)帶面”的階段，但在區(qū)域發(fā)展水平較為均衡和先行的省市，可主動推進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化從自發(fā)走向自覺，將對建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場起到倍增器的作用。

第三，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)要結(jié)合自身定位和優(yōu)勢特色。從京津冀區(qū)域來看，北京擁有獨(dú)特的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，正聚焦公共數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)價值化兩個重點(diǎn)方向發(fā)力，推動公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會化應(yīng)用，建立健全數(shù)據(jù)要素市場的定價機(jī)制，持續(xù)探索數(shù)據(jù)金融化路徑等。目前京津冀地區(qū)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化尚處在統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺互聯(lián)互通層面，正向著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共通、數(shù)據(jù)產(chǎn)品互認(rèn)、數(shù)據(jù)協(xié)同響應(yīng)的階段推進(jìn)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，張家口市成為區(qū)域算力樞紐和國家數(shù)據(jù)中心集群的“主陣地”，作為河北省經(jīng)濟(jì)總量排名靠后的地市，其算力規(guī)模已位居全國第四，數(shù)據(jù)集群已建規(guī)模位居全國十大集群前列。

從長三角區(qū)域來看，在數(shù)據(jù)要素市場化方面，上海因具有門類齊全和發(fā)展均衡的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，其數(shù)據(jù)要素改革重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、數(shù)據(jù)要素價值化方向及數(shù)據(jù)要素監(jiān)管方向上開展探索。在推動區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場一體化發(fā)展上，據(jù)悉上海數(shù)據(jù)交易所已與無錫、烏鎮(zhèn)等地合作建設(shè)區(qū)域中心，服務(wù)區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。值得一提的是，上海數(shù)據(jù)交易所牽頭建設(shè)并啟用了全國首條數(shù)據(jù)交易鏈，共建單位涵蓋浙江、江蘇的多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，共同推動區(qū)域數(shù)據(jù)要素交易市場的互聯(lián)互通互認(rèn)。上海作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)龍頭，其數(shù)據(jù)要素市場化改革不僅對長三角區(qū)域，對國內(nèi)國際都具有重要的引領(lǐng)示范作用。其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依托長三角算力樞紐，承接長三角區(qū)域的實時算力需求，擁有長三角一體化示范區(qū)和蕪湖兩大數(shù)據(jù)中心集群，其中蕪湖數(shù)據(jù)中心集群可以讓安徽省加速融入長三角一體化發(fā)展格局，體現(xiàn)了區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)“一手硬、一手軟”的特色。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略互為表里，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場形成的必然階段。在這一歷史進(jìn)程中，我們要堅決貫徹“五大統(tǒng)籌”，堅持“一手硬、一手軟”，通過在區(qū)域內(nèi)合理布局算力樞紐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化改革，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場加速形成，進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的美好藍(lán)圖。